中新網(wǎng)7月15日電 來(lái)自全國(guó)7個(gè)省區(qū)的消費(fèi)者代表，在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)，對(duì)本次民航聽證會(huì)提供的材料提出很多質(zhì)疑。最集中的質(zhì)疑是針對(duì)民航的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)范圍和消費(fèi)者權(quán)益。
據(jù)該報(bào)報(bào)道，民航運(yùn)價(jià)改革小組提供的材料表明，民航運(yùn)輸成本非常高，因此還是采取1997年通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的每人每公里0.75元的標(biāo)準(zhǔn)為宜。
湖北消費(fèi)者代表、湖北震邦律師事務(wù)所朱榮茂說(shuō)，按照法定程序，民航的成本應(yīng)該由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)組織有關(guān)代表調(diào)查形成，而此次價(jià)格成本為民航總局提供，所以他認(rèn)為提供的成本不可信。
普通消費(fèi)者代表、成都守民律師事務(wù)所律師趙梅也表達(dá)了相同的意見。作為律師，趙梅接過(guò)很多經(jīng)濟(jì)案件，但是“這次民航提供的材料，在財(cái)務(wù)上存在很多含混不清的地方。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)該是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，可是我們看到的材料卻不是這樣———作為資料出現(xiàn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有的地方拿1997年和1999年做對(duì)比，有的地方拿1999年和2000年做對(duì)比。專家評(píng)審意見里，又說(shuō)‘近3年’，卻沒有準(zhǔn)確的年份。由于年份不統(tǒng)一，很多數(shù)字缺乏可比性。我個(gè)人認(rèn)為，民航方在每個(gè)問(wèn)題上，都只是拿出對(duì)自己有利的數(shù)據(jù)，而對(duì)它不利的數(shù)據(jù)，我們代表無(wú)從得知。”
“我雖然在價(jià)格協(xié)會(huì)工作多年，對(duì)價(jià)格和財(cái)務(wù)問(wèn)題有一定了解，但是看起民航聽證會(huì)材料，還是有很多看不懂的地方。這個(gè)材料寫得太專業(yè)了�！弊鳛橄M(fèi)者團(tuán)體代表出席會(huì)議的中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)侯嘉這樣說(shuō)。
侯嘉認(rèn)為，今后再召開類似的價(jià)格聽證會(huì)時(shí)，一定要更多地選擇具有財(cái)務(wù)和專業(yè)知識(shí)的普通消費(fèi)者代表。
北京市工商局首都機(jī)場(chǎng)分局局長(zhǎng)任穗英，被其他代表認(rèn)為“普通消費(fèi)者代表中最能看懂這材料的”。他也發(fā)現(xiàn)，民航提供材料中存在一些不合理成分。比如說(shuō)，民航在測(cè)算浮動(dòng)價(jià)時(shí)，需要使用“客坐率”這一指標(biāo)。但是，最高客坐率是按航班計(jì)算的，最高達(dá)到100%；最低客坐率卻按航線計(jì)算，只有42.9%。任穗英指出，既然是同一指標(biāo)，為什么要使用“航班”和“航線”這兩個(gè)不同的參數(shù)�！帮@然，這里面是有水分的�！�
細(xì)心的任穗英還發(fā)現(xiàn)，民航方面提供的材料存在多處錯(cuò)誤，甚至在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上，也出現(xiàn)差錯(cuò)。他翻開改革方案，在第76頁(yè)一項(xiàng)“全行業(yè)總成本費(fèi)用及水平”表中，標(biāo)明2001年民航“客公里成本費(fèi)用水平”為0.68元／客公里，而在第92頁(yè)的同一項(xiàng)表格中，這個(gè)數(shù)字卻成了0.70元／客公里。
“別小看這兩分錢的誤差，如果按全行業(yè)計(jì)算，這可是個(gè)天文數(shù)字。”任穗英指出，在提交給會(huì)議代表的材料里，類似的差錯(cuò)還有很多。記者注意到，任穗英的會(huì)議材料上，有不少用鉛筆做的批注，都是他覺得不正確的地方。任穗英準(zhǔn)備在聽證會(huì)上提出這些問(wèn)題。
除了數(shù)字的差錯(cuò)外，民航成本中指出的“不可控成本”也遭到了代表們的強(qiáng)烈質(zhì)疑。按照民航提供的材料，航空運(yùn)輸企業(yè)自己認(rèn)為合理的成本應(yīng)該由合理的可控成本與合理的不可控成本構(gòu)成。但現(xiàn)行成本構(gòu)成中大多數(shù)是不可控成本，例如機(jī)場(chǎng)、空管等，且這些成本費(fèi)用比較高。2001年全行業(yè)不可控成本比例居然高達(dá)66%。而且，報(bào)告中還寫道：航空運(yùn)輸企業(yè)自身可控的成本項(xiàng)目比較少，金額較低，雖可以做些許改進(jìn)，但余地不大。
朱榮茂說(shuō)，民航把不可控成本比重加大，可能是想讓政府更多地承擔(dān)高票價(jià)的責(zé)任。曾經(jīng)親歷過(guò)機(jī)票退票難的朱榮茂，指出民航在服務(wù)方面存在不公。他認(rèn)為經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出現(xiàn)違約的時(shí)候，應(yīng)該增加相應(yīng)的法律保障。比如飛機(jī)延誤起飛時(shí)間，晚點(diǎn)等，經(jīng)營(yíng)者往往用一句“天氣原因”或者“空中管制”來(lái)搪塞。有時(shí)消費(fèi)者損失很大卻得不到補(bǔ)償。
在這方面，趙梅也有難忘的親歷。有一次，她去西安談判，原本是早上9時(shí)的飛機(jī)，結(jié)果第二天晚上9時(shí)才起飛，足足耽誤36個(gè)小時(shí)。等到了西安，對(duì)方早就走了。她認(rèn)為，民航和消費(fèi)者的權(quán)利完全不對(duì)等。
有一位乘客曾經(jīng)向代表反映，他購(gòu)買了2003年7月1日從北京前往廣州的機(jī)票，到了機(jī)場(chǎng)辦手續(xù)時(shí)才知道這個(gè)航班已經(jīng)被取消。他認(rèn)為，購(gòu)買了客票就是雙方簽定了合同。民航單方面更改，卻不通知乘客，應(yīng)屬違約。后來(lái)在機(jī)場(chǎng)，值班人員也只是告訴他可以簽轉(zhuǎn)其他航班，對(duì)于取消航班的原因卻只字不提。
身為律師的朱榮茂主張，因?yàn)槊窈絾畏矫嬖蚪o消費(fèi)者造成損失的，經(jīng)營(yíng)者必須予以補(bǔ)償并承擔(dān)舉證責(zé)任。例如能起飛而不起飛，就由承運(yùn)人舉證，確屬法定客觀原因的可以免責(zé)，否則承擔(dān)違約責(zé)任。
朱榮茂還就機(jī)場(chǎng)物價(jià)問(wèn)題做了調(diào)查，他認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)商品的成本確實(shí)比市區(qū)稍高，但是絕不可能高出市區(qū)好幾倍甚至幾十倍。他提議價(jià)格主管部門進(jìn)行管理和規(guī)范。
“價(jià)格聽證會(huì)不是對(duì)具體票價(jià)的聽證，而是對(duì)價(jià)格決定機(jī)制的聽證。”消費(fèi)者代表、律師趙梅告訴記者，“只有合理的機(jī)制才能制訂出合理的票價(jià)”。
正因?yàn)槿绱�，趙梅并不認(rèn)為本次價(jià)格聽證會(huì)會(huì)就某條具體的航線價(jià)格進(jìn)行討論。
“我本人并不贊成機(jī)票有特別低的折扣。作為消費(fèi)者，我當(dāng)然希望票價(jià)越便宜越好，但是如果機(jī)票定到1元錢，航空公司肯定會(huì)破產(chǎn)，國(guó)家利益、消費(fèi)者利益也都得不到保障。國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、行業(yè)利益，三者要在一個(gè)水平上，才是和諧發(fā)展。因此，在票價(jià)問(wèn)題上，不是說(shuō)讓消費(fèi)者利益得到最大化的體現(xiàn)，而是應(yīng)該得到最好的體現(xiàn)�！比嗡胗⒋碚f(shuō)。
民航價(jià)格聽證會(huì)今開預(yù)備會(huì) 代表關(guān)注四焦點(diǎn)
中新網(wǎng)7月14日電 備受矚目的民航價(jià)格聽證會(huì)將于明天上午9點(diǎn)在鐵道大廈準(zhǔn)時(shí)“開鑼”。來(lái)自全國(guó)各地的15名普通消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者以及專家代表從昨天中午開始陸續(xù)到達(dá)北京。
據(jù)國(guó)際金融報(bào)早前消息，民航機(jī)票價(jià)格改革方案將票價(jià)最大下浮幅度設(shè)定為40%，最大上浮幅度為25%。在參加聽證會(huì)的15名正式代表中，普通消費(fèi)者代表7人，消費(fèi)者團(tuán)體代表2人，經(jīng)營(yíng)者代表4人，專家學(xué)者代表2人。
據(jù)悉，此次聽證會(huì)將對(duì)新起草的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》進(jìn)行公開論證。
來(lái)自四川的普通消費(fèi)者代表趙梅說(shuō)：“我們關(guān)注的民航價(jià)格問(wèn)題主要有以下四大焦點(diǎn)：一是機(jī)票價(jià)格大制定不夠透明；二是消費(fèi)者與航空公司的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，這集中反映在當(dāng)航班出現(xiàn)延誤時(shí)；三是機(jī)票代理機(jī)構(gòu)比較混亂；四是有關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的問(wèn)題�！�
另?yè)?jù)新華社報(bào)道，根據(jù)《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)、外銷售國(guó)內(nèi)航線客票時(shí)，將以平均每人每公里0.75元作為國(guó)內(nèi)各航線基準(zhǔn)價(jià)，在上浮25%、下浮40%的幅度內(nèi)確定具體價(jià)格。這樣，未來(lái)北京到上海的機(jī)票價(jià)格最低約為500元，最高可達(dá)1100元左右。票價(jià)管理改革后，各航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人在制定或調(diào)整票價(jià)時(shí)，必須按照民航總局規(guī)定的公布程序和公布形式，在銷售前7天對(duì)外公布各種銷售票價(jià)及適用條件。根據(jù)《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，票價(jià)改革后，對(duì)特殊群體的票價(jià)優(yōu)惠辦法仍將繼續(xù)實(shí)行。
票價(jià)管理改革后，考慮到民航體制改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后，航空運(yùn)輸企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)教師、學(xué)生乘坐國(guó)內(nèi)航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，在不超過(guò)對(duì)革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下，將改由航空運(yùn)輸企業(yè)自行確定，報(bào)民航地區(qū)管理局和民航總局備案。
中國(guó)機(jī)票價(jià)格的松動(dòng)源自1992年，當(dāng)年國(guó)務(wù)院召開了關(guān)于研究民航運(yùn)價(jià)管理體制改革問(wèn)題的會(huì)議，允許航空公司票價(jià)可以上下浮動(dòng)10%。而1997年無(wú)疑是中國(guó)機(jī)票價(jià)格發(fā)展歷程中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，民航總局推出“一種票價(jià)、多種折扣”的政策，使航空公司有了充分的定價(jià)權(quán)。
但是，危機(jī)也接踵而至。1998年，體制呆板的航空公司遇上市場(chǎng)不景氣，集體“高臺(tái)跳水”，全行業(yè)巨額虧損。1999年2月1日，“禁折令”應(yīng)運(yùn)而頒布。這項(xiàng)束縛航空公司的手腳、卻為代理人創(chuàng)造賺錢機(jī)會(huì)的政策受到社會(huì)各界廣泛批評(píng)。2001年，民航總局決定在數(shù)條航線上實(shí)行明折明扣，一時(shí)間喝彩聲此起彼伏。
然而在明折明扣下，航空公司要實(shí)現(xiàn)“差異”同樣要通過(guò)價(jià)格。于是，不按規(guī)定折扣賣出的折扣票出現(xiàn)，航空公司通過(guò)“暗折暗扣”進(jìn)行著幾乎是完全自由的價(jià)格戰(zhàn)。
國(guó)際金融報(bào)早前評(píng)論說(shuō)，一次價(jià)格聽證會(huì)不可能解決本質(zhì)問(wèn)題。但是，人們還是希望新票價(jià)制度的出臺(tái)不僅是一個(gè)打破壟斷的市場(chǎng)化過(guò)程，更重要的是掃除多年積弊，推動(dòng)有關(guān)部門和企業(yè)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制變革的角度，著手解決深層次矛盾。
民航價(jià)格15日聽證先到 代表各抒己見
西北代表張軍政：應(yīng)根據(jù)近3年社會(huì)平均成本制定票價(jià)浮動(dòng)比例
消協(xié)代表王前虎：這次是改革聽證會(huì)而不是價(jià)格聽證會(huì)
據(jù)工人日?qǐng)?bào)今天報(bào)道，受非典疫情影響，原定于4月24日舉行的“民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案聽證會(huì)”，推遲至7月15日舉行。參加本次聽證會(huì)的代表共15人，其中，消費(fèi)者代表9人、經(jīng)營(yíng)者代表4人、專家學(xué)者代表2人。7月13日，是本次聽證會(huì)代表的報(bào)到日。中午時(shí)分，記者在聽證會(huì)舉辦地北京鐵道大廈采訪了最早到會(huì)的兩位消費(fèi)者代表。票價(jià)下浮6成代理商為什么還有錢賺
剛下飛機(jī)就匆匆趕來(lái)的消費(fèi)者代表張軍政，是西安華山機(jī)械工業(yè)有限公司北郊分廠的工會(huì)主席。
張軍政說(shuō)：“西北的消費(fèi)者對(duì)本次聽證會(huì)的宗旨較為滿意，具體到機(jī)票價(jià)格等敏感問(wèn)題，大家還是有話要說(shuō)�！贝朔�，他帶來(lái)西北消費(fèi)者的三個(gè)要求：降低票價(jià)、提高服務(wù)、保證運(yùn)輸安全。
為參加本次聽證會(huì)，張軍政在單位和新聞媒體的協(xié)助下，開通了熱線電話，并組織了多次座談會(huì)。他發(fā)現(xiàn)，在西北坐飛機(jī)的主要是公務(wù)或商務(wù)人員，這些公款消費(fèi)者對(duì)于機(jī)票價(jià)格并不敏感，而自己的許多同事、朋友、鄰居卻從來(lái)沒坐過(guò)飛機(jī)，大家反映：機(jī)票太貴！他為記者算了一筆賬：“陜西人均年收入1萬(wàn)元，北京到西安的機(jī)票980元，坐一次飛機(jī)要花掉年收入的1/10。”他認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)，在機(jī)票價(jià)格上應(yīng)有一定的政策傾斜。
此次進(jìn)京，張軍政乘坐的東方航空西北分公司西安到北京的航班，機(jī)票是4折370元，他說(shuō)：“這次聽證會(huì)討論機(jī)票的價(jià)格在1997年的成本價(jià)格基準(zhǔn)上，上浮25%，或下浮40%。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)的機(jī)票價(jià)格下浮已60%～65%，而代理商還有錢可賺�！彼J(rèn)為，應(yīng)根據(jù)近3年社會(huì)平均成本制定機(jī)票價(jià)格上浮或下浮比例，物價(jià)部門每年對(duì)當(dāng)年民航收益進(jìn)行成本評(píng)估，再制定下一年的浮動(dòng)價(jià)格，才更科學(xué)、合理、靈活。
目前，民航對(duì)教師、學(xué)生和革命傷殘軍人給予一定的價(jià)格優(yōu)惠。張軍政說(shuō)：“在優(yōu)惠機(jī)票上應(yīng)該體現(xiàn)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的精神，對(duì)于省級(jí)及省級(jí)以上的勞模、有特殊貢獻(xiàn)的專家和發(fā)明家，也應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠�！保牐�
張軍政說(shuō)：“聽證會(huì)圍繞民航管理機(jī)制改革的探討，其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)在機(jī)票價(jià)格、服務(wù)與航空安全上，它是最易被消費(fèi)者敏感體察到的�！毕M(fèi)者3年多沒有一起價(jià)格投訴
來(lái)自不同行業(yè)的消費(fèi)者代表，帶來(lái)不同消費(fèi)者群體對(duì)此次會(huì)議的不同視點(diǎn)。
王前虎是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部部長(zhǎng)，他從自己任職3年多以來(lái)處理的消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)，向本次聽證會(huì)建言獻(xiàn)策。
他說(shuō)：“到目前為止，消費(fèi)者沒有一起針對(duì)機(jī)票價(jià)格的投訴，大量投訴是針對(duì)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，即航空公司與消費(fèi)者簽訂的霸王合同產(chǎn)生的�！�
他舉例說(shuō)，今年4月，一位購(gòu)買5折機(jī)票的北京消費(fèi)者，退票時(shí)卻被要求交納原票價(jià)50%的退票費(fèi)；沈陽(yáng)一位消費(fèi)者乘坐的航班遲發(fā)10多個(gè)小時(shí)，卻被告知必須到原購(gòu)票地點(diǎn)退票，類似航空公司不承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，是消費(fèi)者最不滿的。
作為消協(xié)工作人員，他說(shuō)：“2002年明顯感覺民航在變，如亂打折機(jī)票、隨意并航班、延誤航班的事件明顯減少。當(dāng)消費(fèi)者投訴時(shí)、消協(xié)與航空公司、機(jī)場(chǎng)等交涉時(shí)，態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)。無(wú)論是機(jī)場(chǎng)還是客艙服務(wù)、航空企業(yè)都更樂意溝通，希望多聽外界的反映。”
王前虎特別強(qiáng)調(diào)：“這次是改革聽證會(huì)，而不是價(jià)格聽證會(huì)。”他說(shuō)：“我看好此次會(huì)議。這是民航總局積極吸納社會(huì)各界意見，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取精神；也是國(guó)家發(fā)改委成立后的第一個(gè)聽證會(huì)，物價(jià)的制定由計(jì)劃到按市場(chǎng)規(guī)則公開、透明的討論、制定，是國(guó)家機(jī)關(guān)政策制定的一個(gè)重大變化�！保牐�
為參加本次會(huì)議，王前虎還聽取了北京的專家學(xué)者及民航系統(tǒng)各方意見，他說(shuō)：“大家沒有簡(jiǎn)單地就機(jī)票價(jià)格的上浮與下浮具體而論，更關(guān)注民航企業(yè)能否通過(guò)這次聽證會(huì)，制定出符合市場(chǎng)規(guī)則的改革和發(fā)展方向”，他認(rèn)為，要使民航企業(yè)切實(shí)融入全球經(jīng)濟(jì)大潮中去，依法經(jīng)營(yíng)，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地、最大限度地保證消費(fèi)者的利益。
