中新網(wǎng)7月22日電 在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，新組建部門(mén)工作已經(jīng)步入正軌的情況下，地方政府機(jī)構(gòu)改革又提上日程。地方政府機(jī)構(gòu)改革改什么呢？最新一期《瞭望》周刊就此采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任兼全國(guó)縣級(jí)行政管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)薄貴利。
薄貴利指出，此番地方政府機(jī)構(gòu)改革主要將完成以下任務(wù)。
一是要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立省、市(地)兩級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市要在整合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)管理和改革、管理國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作、管理國(guó)有資產(chǎn)等職能的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱省國(guó)資委)。參照組建省國(guó)資委的做法，市(地)政府可設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)較少的市(地)可不單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，但要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。
省、市(地)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立后，必須貫徹政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能變成“婆婆加老板”，把企業(yè)管死。企業(yè)必須自覺(jué)接受?chē)?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
二是要與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。各地可參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的做法，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，做好政府職能的調(diào)整、銜接和整合，可以上下對(duì)應(yīng)，也可以不完全對(duì)應(yīng)。
具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)。
三是要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和社會(huì)文化等事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的地方繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。
四是要按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。
五是要按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制。對(duì)不同功能和特點(diǎn)的事業(yè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)改革。已經(jīng)具備市場(chǎng)化條件的營(yíng)利性事業(yè)單位改為企業(yè)。
隨著形勢(shì)的發(fā)展，地方政府機(jī)構(gòu)的某些方面與加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)新任務(wù)，與實(shí)現(xiàn)政府管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的新要求，還存在著諸多不適應(yīng)。
薄貴利認(rèn)為，概括而言，這些不適應(yīng)主要有以下幾個(gè)方面：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企分開(kāi)的原則在不少地方?jīng)]有得到很好落實(shí)；地方政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的問(wèn)題在不少地方仍未得到有效解決，濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致地方行政成本高昂，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重；地方政府與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)口，也實(shí)行內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制；地方政府食品安全的監(jiān)管工作分別由衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)，缺少一個(gè)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的部門(mén)；中我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)行政管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，迫切需要探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。(記者：黃海霞)
