中新網(wǎng)7月24日電 中國國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，這是中國政府為落實2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議的精神所采取的切實步驟之一。新華網(wǎng)今天播發(fā)了《綱要》的全文，現(xiàn)轉引如下。
中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進程。為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，明確21世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，在總結以往成就和經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。
第一部分成就與問題
經(jīng)過10年的努力，我國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
--經(jīng)濟發(fā)展方面。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。
--社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
--生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復與重建取得成效。
--可持續(xù)發(fā)展能力建設方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
--制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等。
--亟待解決的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結構不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應以加入世貿(mào)組織為契機，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關系，抓住2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
第二部分指導思想、目標與原則
一、指導思想
我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。
二、發(fā)展目標
我國21世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結構調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
--通過國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
--繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
--嚴格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標；社會就業(yè)比較充分；公共服務水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到2010年，全國人口數(shù)量控制在14億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在9‰以內(nèi)。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過95%，高等教育毛入學率達到20%左右，青壯年非文盲率保持在95%以上。
--合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
--全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到2010年，森林覆蓋率達到20.3%，治理“三化”(退化、沙化、堿化)草地3300萬公頃，新增治理水土流失面積5000萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%，設市城市污水處理率達到60%以上。
--形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
--持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟建設為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結合。
--政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，充分運用市場機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
--積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進可持續(xù)發(fā)展。
--重點突破，全面推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
第三部分重點領域
一、經(jīng)濟發(fā)展
按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。
--產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步和體制創(chuàng)新。對工業(yè)進行改組改造和結構優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術工程。大力發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長的需要，發(fā)展以住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，壯大社區(qū)服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實施信息化戰(zhàn)略，推進政務、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網(wǎng)建設，建設改造主要鐵路通道。
--區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結構，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復。
--城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時、科學、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，構建適應我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐。把引導農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區(qū)管理，建設有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。
--積極應對經(jīng)濟全球化。優(yōu)化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領域和地區(qū)，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
二、社會發(fā)展
建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務水平。建立健全災害監(jiān)測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。
--加強人口綜合管理。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加快我國有關人口方面的法律法規(guī)體系建設；切實加強計劃生育基層基礎工作，農(nóng)村抓村組，城市抓社區(qū)，落實企事業(yè)單位計劃生育法人責任制，加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設，提高干部隊伍管理和服務水平；加強社會主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強計劃生育利益導向機制建設，加強與計劃生育相關的社會保障制度建設；采取多種綜合措施，鼓勵家庭實行計劃生育，加強計劃生育人群權益保護；加強對流動人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務教育，搞好學前教育，在城市和發(fā)達地區(qū)普及高中階段教育，加強高等教育，發(fā)展繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì)。
--完善社會保障體系。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全失業(yè)保險制度；努力擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險；加強和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎的社會救濟制度，加快社會福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐；加快社會保障信息系統(tǒng)建設；實行積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；引導全社會轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)。
--發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系；加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設，建立適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求，具有預防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，基本實現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健目標；提高對突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應和處理能力，加強對重大疾病的預防與有效控制；切實加強婦女兒童的預防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強社會養(yǎng)老保障建設，完善老年醫(yī)療、康復服務以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務與家庭護理服務體系；加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識，提倡健康的生活習慣與生活方式。
--加強災害綜合管理。進一步完善災害管理法律法規(guī)，增強全民防災減災意識；制定防災減災規(guī)劃和應急方案；建立和完善主要自然災害以及重大事故的監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預報的時效性和準確性；加強部門協(xié)作與配合，建立完善的災害處理應急指揮系統(tǒng)和減災救災綜合協(xié)調(diào)機制，加強防災減災工程建設、救援物資和設備儲備，形成一支快速反應的救災力量，提高緊急救援能力，減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失；推進經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡建設和制度建設，逐步形成良好的社會化災害救助機制。
三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護
合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設對資源的需要。
--水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護與安全供給。健全水資源開發(fā)、管理與保護的法律法規(guī)體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制；明確水權，實施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應用海水淡化技術，補充陸地淡水不足。
--土地合理利用。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度；加強土地資源調(diào)查、評價和監(jiān)測，科學編制和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設，防止耕地質(zhì)量退化，確保國家糧食安全；加強林地保護和森林資源建設，確保國土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結構與布局，提高土地利用效率；加強建設用地管理，控制建設用地規(guī)模，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟建設必需的土地；積極開展土地整理和復墾，適度開發(fā)土地后備資源；加強土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進土地使用權市場建設，完善地價管理制度和土地稅費體系，引導集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應用，擴大土地遙感監(jiān)測，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強土地法制建設，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。
--改善能源結構，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術，強化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風能等，改善農(nóng)村能源結構；實施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。
--森林資源的可持續(xù)利用。加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護森林資源的意識；積極落實森林資源管護經(jīng)營責任制，明確“責、權、利”關系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營改革；調(diào)整和完善不適應的林業(yè)政策，切實減輕林業(yè)稅費負擔；提高科技含量，以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設力度，全面實施天然林資源保護等林業(yè)重點工程建設。
--草地資源的可持續(xù)利用。加強草原管理機構建設，強化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實草原承包制，明確草原使用的“責、權、利”關系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護建設實施力度，防止超載過牧，強化“三化”草地治理，恢復天然草場植被。
--礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。進一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學編制和嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。進一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護性開采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進步和科學管理，促進礦產(chǎn)資源利用結構的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護。
--海洋資源的可持續(xù)利用。制定合理利用和保護海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強化海域使用管理，加強海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強海洋監(jiān)測、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設；開展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術，積極開發(fā)利用深海和大洋資源。
--氣候資源的可持續(xù)利用。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護規(guī)劃；及時修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進的計算機信息處理技術和遙感技術，加強對氣候資源的監(jiān)測與評估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗示范基地。重點做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風能、太陽能的監(jiān)測、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗示范工作。
--礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度，完善相關經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應的預警系統(tǒng)，在大城市實行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結合的方式，實施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。
四、生態(tài)保護和建設
建立科學、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區(qū)，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠地建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
--生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及安全評價。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術和標準體系，形成國家級、區(qū)域級、保護區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術手段對森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設工程、重點資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進行有效監(jiān)測與管理，對嚴重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災害進行應急跟蹤監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境安全評價及預警預報系統(tǒng)。
--建設林業(yè)重點生態(tài)工程。重點保護長江上游、黃河中上游和東北國有林區(qū)天然林資源，治理水土流失，減少風沙危害，加強生物多樣性保護，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿足人們對生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實施天然林保護，退耕還林，京津風沙源治理，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設、野生動植物及自然保護區(qū)建設、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設六大林業(yè)生態(tài)工程。
--建立自然保護區(qū)。加強現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護區(qū)建設，強化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區(qū)的建設；在長江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計劃地建立一批質(zhì)量高、有實效的自然保護區(qū)。合理空間布局，加強生物走廊帶建設。
--建立生態(tài)功能保護區(qū)。加強現(xiàn)有生態(tài)功能保護區(qū)的建設和管理；在江河源區(qū)，長江、黃河和松花江等流域重要濕地(湖泊)，塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復與重建生態(tài)功能。
--防治土地沙化。制定適合土地沙化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營機制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應耕作制度；形成防、治、用有機結合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)以保護現(xiàn)有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護體系；半干旱沙地類型區(qū)主要是保護和恢復林草植被；高原高寒沙化土地類型區(qū)主要是在做好現(xiàn)有植被保護的前提下，對人類經(jīng)濟活動集中地區(qū)的沙化土地進行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)應全面治理沙化土地并適度開發(fā)利用，南方濕潤沙地類型區(qū)應對沙化土地進行綜合治理和開發(fā)。對不具備治理條件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴禁開發(fā)。
--加強水土保持。完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農(nóng)田和草原水利建設；堅持水資源保護與開發(fā)相結合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結合的原則，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術，加強國際合作與交流，引進和推廣先進技術、優(yōu)良品種、管理方法和手段。
--發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)野生生物資源保護的監(jiān)督管理力度，搶救性收集重點地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護示范區(qū)或保護點；大力開展保護性耕作，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設；制訂有效的政策及管理機制，研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關鍵技術和模式，鼓勵農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術，合理使用化肥、農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標準、檢測體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評價及預警系統(tǒng)；強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建各類特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。
--加強風景名勝區(qū)保護。按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格實施。風景名勝區(qū)規(guī)劃中要劃定核心保護區(qū)(包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀區(qū)和史跡保護區(qū))保護范圍，制定專項保護規(guī)劃，確定保護重點和保護措施。核心保護區(qū)禁止與資源保護無關的工程建設。風景名勝區(qū)規(guī)劃要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
--重視城市生態(tài)環(huán)境建設。合理規(guī)劃城市建設用地，建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度。按現(xiàn)代化城市的標準，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護區(qū)域。加大城市綠化建設力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動園林城市創(chuàng)建活動，減輕“城市熱島效應”。加強城市建設項目環(huán)境保護及市容環(huán)境管理，減少揚塵和噪音。
五、環(huán)境保護和污染防治
實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作，加強重點海域的環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境保護法規(guī)建設和監(jiān)督執(zhí)法，修改完善環(huán)境保護技術標準，大力推進清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與區(qū)域和全球環(huán)境合作，在改善我國環(huán)境質(zhì)量的同時，為保護全球環(huán)境作出貢獻。
--流域水污染防治。加大重點河流和湖泊水污染防治力度，加強飲用水源地保護、富營養(yǎng)化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產(chǎn)，進一步減少污染物排放量；實行流域污染物排放總量控制，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放；繼續(xù)加大城市污水和垃圾處理設施的建設力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，發(fā)展環(huán)保高技術，加快研發(fā)和推廣適合國情的重污染行業(yè)污染治理技術工藝，提升我國整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平。
--海洋污染防治。完善全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化海洋污染及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；逐步減少陸源污染物向海排放和各種海洋生產(chǎn)、開發(fā)活動對海洋造成的污染，實施污染物入�？偭靠刂浦贫�；開展重點海域的環(huán)境綜合整治，加大海岸帶生態(tài)環(huán)境保護與建設力度。
--大氣污染防治�？刂浦滤嵛镔|(zhì)、有毒有害工業(yè)氣體排放，防治酸雨、可吸入顆粒物、光化學煙霧和室內(nèi)空氣污染。
--城市交通管理。整合城市交通結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市要注重發(fā)展軌道交通，建立公共交通優(yōu)先的路網(wǎng)系統(tǒng)，控制城市機動車尾氣污染和噪聲污染。
--固體廢物污染防治。逐步實行垃圾分類收集，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，提高垃圾無害化處理率和綜合利用率；進一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，加強礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理；加強危險廢物的安全處置。
--環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構，通過推進污染治理市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構筑面向市場的環(huán)保技術服務體系和良好的市場運行機制；制定引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，加強環(huán)境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發(fā)，提高高效實用環(huán)保設備的生產(chǎn)能力，促進重大環(huán)保設備的成套化、系列化和標準化；通過環(huán)境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，大力加強環(huán)保中介、環(huán)保技術和工程服務。
六、能力建設
建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加強執(zhí)法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立可持續(xù)發(fā)展指標體系與監(jiān)測評價系統(tǒng)，建立面向政府咨詢、社會大眾、科學研究的信息共享體系。
--可持續(xù)發(fā)展的立法與實施。加強可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應的法規(guī)。建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。
--可持續(xù)發(fā)展指標體系與監(jiān)測評價。逐步建立符合我國國情、多層次的可持續(xù)發(fā)展指標體系和監(jiān)測評價系統(tǒng)，開展國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測評價，定期發(fā)布監(jiān)測評價報告。
--可持續(xù)發(fā)展的信息共享。建立公共基礎數(shù)據(jù)、人口、社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境和災害等信息庫，實現(xiàn)基于高速網(wǎng)絡基礎上的、面向社會各界的、具有數(shù)據(jù)分析與處理能力的信息共享和信息服務體系；建立適應于政府決策的信息共享網(wǎng)絡。
第四部分保障措施
面對新世紀的國際國內(nèi)環(huán)境，為了實現(xiàn)本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經(jīng)濟、科技、法律等手段，從加強部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
一、運用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平
--加強領導，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關人口資源環(huán)境等方面的任務納入日常工作議程。繼續(xù)堅持和認真落實人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。
--強化監(jiān)督，狠抓落實。結合完善規(guī)范、科學的公務員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領導關心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級政府應當確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。逐步將領導干部實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結果和最后驗收結果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據(jù)。
--統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系，試行將資源環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進可持續(xù)發(fā)展的公共服務水平。
二、運用經(jīng)濟手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機制
--建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對穩(wěn)定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導非國有資金甚至國外資金投入可持續(xù)發(fā)展領域，大幅度提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟效益。
--建立有利于引導各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制。通過價格調(diào)節(jié)，引導各類相關利益主體的法人強化節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。
三、運用科教手段，為推進可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐
--深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系。通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應市場經(jīng)濟要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進一步加強與可持續(xù)發(fā)展相關的科學研究體系、技術開發(fā)體系、科技服務體系建設，調(diào)動科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進實現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
--依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應用先進適用的生態(tài)“友好型”實用技術。集中力量研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關鍵技術，提高可持續(xù)發(fā)展技術水平和能力；在加快企業(yè)結構調(diào)整的過程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過程控制的根本轉變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業(yè)采用高新技術，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術和裝備攻關，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平。
--積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質(zhì)。在基礎教育以及高等教育教材中增加關于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，在中小學開設“科學”課程，在部分高等學校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園(區(qū))。政府有關部門要在經(jīng)費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應用等軟環(huán)境建設的力度�？蒲袡C構定期向社會開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡廣泛開展國民素質(zhì)教育和科學普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續(xù)發(fā)展的各項活動。
四、運用法律手段，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平
--繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施一些地方性法規(guī)，以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。
--做好相應的配套制度建設和標準制定工作。建立健全有關可持續(xù)發(fā)展的各項管理制度，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權(產(chǎn)權)流轉制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。
--大力提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識和法制觀念。
五、運用示范手段，做好重點區(qū)域和領域的試點示范工作
加強可持續(xù)發(fā)展的試點示范工作，總結經(jīng)驗，逐步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關鍵技術研究。通過典型區(qū)域和領域的試點示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變等方面的問題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。
六、加強國際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境
積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問題制定對策，認真履行參加的各類國際條約，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等相關國際會議達成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進國內(nèi)環(huán)境保護，維護我國利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術、服務為主導的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。(完)
