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專家解析坎昆宣言草案雖是“骨架”仍有積極意義

2003年09月04日 13:52

  中新網9月4日電 8月24日,“坎昆宣言”草案在經過“難產”之后終于在日內瓦公布。它既是對2002年以來歷次談判的小結,又是坎昆會議上各國部長達成決議的基礎。目前進行的多哈談判在所有領域都沒有突出進展,人們對坎昆會議能否成功似乎信心不足,而草案的出爐給了人們預測會議的機會。人民日報今日發(fā)表北京世界貿易組織事務中心主任鄧洪波的文章,全面介紹了坎昆草案。

  草案包括21個相對簡短的段落,涉及到目前談判的議題。文本開篇談到“部長們需要再一次確認多哈宣言和決議”,注意到“在開展多哈會議達成的行動計劃方面所取得的進步,再次要求自己完全履行這個計劃,并且重申在預定的2005年1月1日多哈會談中成功結束談判的決心”。然而,“決心”按時結束談判只是在表達一種意愿,通讀草案正文很難發(fā)現實質性內容。世貿組織貿易談判委員會(TNC)主席素帕猜這樣為草案解釋:“在本質上來說,現在的部長級會議文本只是一個框架,其中很多頗有爭議的重要領域還需要磋商!

  坎昆會議的成果尚無法預測,因此,草案對每個議題的結論在正文中并沒有明確。但可以預料的是,坎昆宣言將有很多附件,每個附件都將闡述具體議題的談判成果,也就是說,坎昆會議最有價值的“果肉”部分將被體現在附件中。

  “果肉”增添多少尚不確定

  目前的談判是在多哈《部長宣言》的基礎上展開的,主要議題包括烏拉圭回合協議的實施問題、農業(yè)問題、非農產品市場準入問題、新加坡議題(貿易與投資、競爭政策、政府采購和貿易便利)等。值得注意的是,以上所有議題的談判都錯過了底線。例如,本應在今年3月底達成一致的農業(yè)問題談判,各成員至今各執(zhí)己見。農業(yè)談判委員會主席哈濱遜先生在7月份以“個人負責”的名義遞交了一份農業(yè)草案,但各成員對此褒貶不一,發(fā)展中成員紛紛要求修改。

  多哈談判的緩慢進行反映出各成員對新一輪談判的態(tài)度不同,對各具體議題的態(tài)度更是不同。談判緩慢的原因可以大致概括如下:首先,在框架上談判緩慢歸根于兩大類成員(發(fā)達成員和發(fā)展中成員)在利益、觀點上的沖突。兩大類成員的對立由來已久,WTO的前身關貿總協定共進行了8個回合的貿易談判,這8個回合的主動權基本掌握在發(fā)達成員手中,發(fā)展中成員對現行貿易體制非常不滿。在1999年的第三次部長級會議上,發(fā)展中成員對發(fā)達成員要求的新一輪談判說了“不”。2001年的多哈會議雖然艱難地啟動了目前的談判,但發(fā)展中成員已經展示了勢在必得的氣勢,于是談判較前8個回合更具有對抗性。

  其次,在內容上針對不同議題不同成員各執(zhí)己見。發(fā)達成員希望把更多的規(guī)則納入到體制中來,而發(fā)展中成員要求對他們在過去50多年中的利益損失有所澄清,要求談判如何貫徹農業(yè)、紡織品等老議題。美國在認識到新議題很難有實質性推進時,采取了更為務實的戰(zhàn)略,在老議題中尋找更多的市場機會,如要求對非農產品和服務業(yè)提高準入程度,要求歐盟在農產品補貼上進一步作出讓步等。而歐盟則尋找發(fā)展中成員共同向美國施壓,希望美國改變其單邊主義色彩濃厚的反傾銷等貿易規(guī)則。由此可見,在談判的具體內容上,不同陣營的態(tài)度也是分分合合,使得本來就艱難的談判變得更加錯綜復雜。

  最后,未來坎昆宣言的附件將是什么樣,真正有決定權的是發(fā)達成員,而發(fā)展中成員對此又非常不滿,這就注定談判要“難產”;仡櫄v史,幾乎每次談判,草案變成正式文本最后出臺的操作權都掌握在發(fā)達成員手中。在發(fā)展中成員呼聲最強烈的多哈會議上,這一局面沒有絲毫改變。本次的坎昆草案也是在會議臨近時推出的,留給全體成員討論修訂的時間和機會并不多,因為坎昆會議之前幾乎沒有再安排正式的會議討論草案,草案的起草人便都強調將以“個人負責”的形式送交坎昆。這種方式無疑會給坎昆宣言正式文本的出臺在操作上留有余地。

  坎昆草案雖還只能稱為一個“骨架”,但其出臺仍有一定的積極意義,它表明談判仍在進行,并為特定議題的討論確定了方向。經過坎昆幾天會議的磨合,該“骨架”能否被豐富起來仍是未知數。但應該強調的是,不應把希望寄托在坎昆會議,真正的磨合發(fā)生在目前的每一次談判中,更決定于每一個成員的態(tài)度。從目前進展看,農業(yè)和知識產權兩大關鍵議題得到了不同程度的推進。美國和歐盟前不久就農業(yè)問題達成一致,按照美國談判代表約翰遜的說法,這將是推動坎昆會議的關鍵一步。但中國、印度和巴西馬上聯合提出了自己的議案,足見農業(yè)談判依然針鋒相對、前途未卜。估計坎昆談判仍將艱苦而復雜,總體產出多少很大程度上取決于發(fā)達成員的態(tài)度和更多的實質性讓步。

 
編輯:聞育旻
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