近年來，廊坊市委、市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展定位，明確提出了“環(huán)境建設(shè)也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境建設(shè)也是競爭力”的理念，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，堅(jiān)持軟硬環(huán)境一起抓，實(shí)施“六城”同創(chuàng)(創(chuàng)建全國文明城、園林城、衛(wèi)生城、雙擁模范城、環(huán)保模范城、優(yōu)秀旅游城)，實(shí)現(xiàn)了“以優(yōu)美環(huán)境促進(jìn)人居質(zhì)量的提高；以優(yōu)良秩序促進(jìn)社會穩(wěn)定程度的提高；以優(yōu)秀文化促進(jìn)城市文化品位的提高”的創(chuàng)建目標(biāo)。廊坊先后榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級環(huán)保模范城市稱號；連續(xù)兩次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽(yù)稱號，2002年10月，跨入了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”行列。今年，廊坊又成為全國第一個(gè)通過環(huán)境保護(hù)體系質(zhì)量認(rèn)證的城市。
一、實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)“十項(xiàng)工程”，打造加快發(fā)展的工作平臺
全市緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會加快廊坊現(xiàn)代化進(jìn)程，著眼于進(jìn)一步優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)謀劃實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)“十項(xiàng)工程”，即：中介服務(wù)體系建設(shè)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、“數(shù)字廊坊”建設(shè)、信用體系建設(shè)、“人才高地”建設(shè)、公共財(cái)政體系建設(shè)、金融創(chuàng)新體系建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、市場監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施這10項(xiàng)工程，旨在構(gòu)建與國際慣例相接軌、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境平臺，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公平的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，大力增強(qiáng)廊坊的城市競爭能力。按照“為企業(yè)提供科技服務(wù)、為科技院所提供成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、為投資者提供項(xiàng)目服務(wù)，構(gòu)筑科技、企業(yè)、資本三者融合平臺”的要求，加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，在全省率先邁入了全國百家生產(chǎn)力示范中心行列；以啟動施ISO9000系列國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證為契機(jī)，加快政府信息平臺建設(shè)，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化體系和“數(shù)字廊坊”建設(shè)進(jìn)程，全市累計(jì)已有369家單位通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；以政府、企業(yè)、個(gè)人為重點(diǎn)，建立信用制度，完善信用監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立了“誠信廊坊”的新形象；金融創(chuàng)新體系建設(shè)取得明顯成效，金融網(wǎng)絡(luò)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新又有新的進(jìn)展；建立了公共財(cái)政制度，在財(cái)務(wù)收支監(jiān)管上，全面實(shí)行行政收費(fèi)收支兩條線、政府集中采購和市直行政事業(yè)單位開支集中支付；建立健全社會保障制度，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保障制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障資金社會保障支出均達(dá)到預(yù)算安排、支出標(biāo)準(zhǔn)、撥付使用的100%。
二、建立服務(wù)型政府，打造加快發(fā)展的體制平臺
廊坊市委、市政府堅(jiān)持以完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，按照“小政府、大服務(wù)”的原則，以為企業(yè)服務(wù)、為投資者服務(wù)、為市民服務(wù)為宗旨，加快體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與WTO規(guī)則相銜接的管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)、調(diào)控、監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，職能部門由51個(gè)精減到40個(gè)。與此同時(shí)，不斷深化行政審批制度改革，目前已分4批取消變更行政審批項(xiàng)目881個(gè)，占全部審批項(xiàng)目的49.1%。開通了市長服務(wù)熱線，“12345，有事找政府”，架起了政府與市民的“連心橋”。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立了外商投資企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)權(quán)益保護(hù)中心和企業(yè)投訴中心，建立了土地拍賣大廳、行政收費(fèi)大廳、政府集中采購大廳、房地產(chǎn)交易大廳、交警換證大廳等，進(jìn)一步完善了“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的“三個(gè)一”服務(wù)體系，創(chuàng)造了以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以業(yè)富商的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了招商引資由靠政府吸引向靠綜合環(huán)境吸附、管理和服務(wù)向國際慣例接軌的轉(zhuǎn)變。2002年建立的廊坊開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心，是廊坊市深化行政審批制度改革、建立服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。行政服務(wù)中心共設(shè)置32個(gè)窗口，共承辦業(yè)務(wù)108項(xiàng)。其中，39項(xiàng)業(yè)務(wù)由市直有關(guān)部門下放、委托或直接派人到窗口辦理，另外69項(xiàng)由開發(fā)區(qū)管委會各部門下發(fā)到窗口辦理。今年，審批業(yè)務(wù)將由現(xiàn)在的108項(xiàng)擴(kuò)展到128項(xiàng)，業(yè)務(wù)范圍向燕效、霸州、安平省級開發(fā)和固安園區(qū)、永清園區(qū)延伸，同時(shí)，積極爭取國家、省級審批權(quán)限下放到窗口。服務(wù)中心以公開程序、集中辦公為特色，大幅減少行政審批事項(xiàng)及程序，從而轉(zhuǎn)變政府職能，使政府能夠加強(qiáng)公共管理、完善公共服務(wù)職能。
三、著力提高人的素質(zhì)，打造加快發(fā)展的智力平臺
人的素質(zhì)高低直接決定著城市的文明程度，幾年來，廊坊市始終把提高人的素質(zhì)做為創(chuàng)建文明城市的核心，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)抓好五方面的工作。一是黨員干部教育。每年通過黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等多種形式，有計(jì)劃、有步驟地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。特別是發(fā)揮毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，聘請國家部委和大專院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，圍繞改革和現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題、WTO系列知識等，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)。二是市民教育。以貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以《廊坊文明市民讀本》和《文明市民公約》、《文明市民守則》為基本教材，依托市民學(xué)校、基層黨校、職工學(xué)校等陣地，充分利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄、知識競賽、公益廣告等多種形成，大力開展“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”20字公民基本道德規(guī)范的宣傳教育。以社會公道、職業(yè)道德、家庭美德為基本內(nèi)容，組織開展了“公民道德規(guī)范”集中宣傳月、“道德規(guī)范進(jìn)萬家”萬人簽名、編唱《公民道德歌》、征集文明治家格言、“小手拉大手、共走文明路”等系列活動。與此同時(shí)，充分發(fā)揮文化的教育功能，通過舉辦文化藝術(shù)節(jié)、文化演出年、大型交響音樂會、國內(nèi)外名家名曲演唱會、行業(yè)文藝匯演等高雅文化藝術(shù)活動，陶冶市民情操，使市民在藝術(shù)享受中受到教育。為提高市民的科學(xué)文化素質(zhì)，近年來在全市組織開展了以“學(xué)科學(xué)、學(xué)知識、學(xué)技術(shù)”為主要內(nèi)容的“百萬市民進(jìn)課堂”活動，全市參加職業(yè)培訓(xùn)的市民達(dá)20多萬人次，培養(yǎng)初、中級技術(shù)人才6萬多人。在農(nóng)村組織實(shí)施了“宣傳文化示范工程”，先后建成了200多個(gè)“讀書興農(nóng)”示范點(diǎn)。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“讀書興農(nóng)”活動，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識和市場營銷知識，全市已有4萬農(nóng)民獲得了“綠色證書”，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富本領(lǐng)。三是行業(yè)教育。在黨政機(jī)關(guān)深入開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”活動；在司法和行政執(zhí)法部門深入開展“文明執(zhí)法、廉政為民”活動；在全市工商服務(wù)業(yè)中深入開展“以德經(jīng)營、誠信立業(yè)、文明生財(cái)”活動；在各級各類學(xué)校深入開展“創(chuàng)建文明校園、弘揚(yáng)社會新風(fēng)”活動，取得良好的效果。四是國民教育。近年來在全市范圍內(nèi)大規(guī)模開展了農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整工作，全市共撤并小學(xué)1157所，教育資源配置更加合理，辦學(xué)水平和效益得到明顯提高。
全市教育呈現(xiàn)“一減五增”趨勢：一是小學(xué)規(guī)模減少，1996-2001年，全市小學(xué)減少到1662所，在校生由54.9萬人減少到47.9萬人；二是初中規(guī)模增加，1996-2001年，全市普通初中由191所增加到201所，在校生由15.5萬人增加到25.7萬人；三是普通高中增加，1996-2001年，全市普通高中由22所增加到31所，在校生由1.75萬人增加到4.1萬人；四是中等職業(yè)學(xué)校增加，1996年-2001年，全市中等職業(yè)學(xué)校由20所增加到23所，在校由生1.82萬人增加到2.48萬人；五是高等教育增加，包括東方大學(xué)城、國家部屬和省屬院校在內(nèi)，全市共有各類大學(xué)41所，在校生超過10萬。
目前，東方大學(xué)城已匯集了域外30多所高等學(xué)校的分校，在校生達(dá)到6.5萬人，公共教育設(shè)施日臻完善，高等教育氛圍已經(jīng)形成。隨著東方大學(xué)城建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，知名度和影響力的不斷提高，對國內(nèi)外高等院校的吸引力將會不斷增強(qiáng)；六是民辦教育增加，1999-2001年，全市民辦學(xué)校由140所增加到220所，在校生達(dá)到1.48萬人。五是學(xué)歷教育。加強(qiáng)對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷教育，提高其知識水平。1998年以來，先后有7700余人取得大專學(xué)歷，6000余人取得本科學(xué)歷，250人參加研究生進(jìn)修并已取得或?qū)⑷〉脤W(xué)歷。六是突出抓好人才的引進(jìn)。市委、市政府積極構(gòu)筑“人才高地”工程，實(shí)施“雙千”工程，即引進(jìn)域外大學(xué)畢業(yè)生和中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員各1000名以上。同時(shí)啟動“雙百”工程，面向全國招聘碩士、博士和科、處級干部各100名以上。加快企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，形成吸納高等人才的有效載體。目前，通過實(shí)施“雙千”工程，已引進(jìn)域外大學(xué)畢業(yè)生和各類中級以上專業(yè)技術(shù)人員2079人。全市共培養(yǎng)初、中級技術(shù)人才10萬名，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展注入了新動力，目前全市人才總量達(dá)到229500人。同時(shí)有計(jì)劃地對國家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)對公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。加快人才資源庫建設(shè)，把廊坊域外包括中省直單位的本科生、研究生、高級專業(yè)技術(shù)人才全部納入人才庫管理。研究出臺廊坊市鼓勵公務(wù)員依靠自學(xué)和培訓(xùn)提升素質(zhì)的具體辦法，建立面向所有企業(yè)與職工的技能提升基金，努力營造尊重人才的良好社會風(fēng)氣。
