中新網(wǎng)10月10日電 最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表文章說，9月29日，中國政府簽署的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》正式生效。這一公約涉及參加有組織犯罪集團(tuán)、洗錢、腐敗和妨礙司法四大類犯罪，其中有關(guān)洗錢和腐敗行為的條款，比中國現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定范圍更寬且標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。加入這一公約，一方面表明中國政府高度重視打擊跨國有組織犯罪，并愿意同國際社會在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作；同時(shí)意味著中國今后將在國際公約的保障下，對潛逃國外的腐敗分子和恐怖分子以及販毒、洗錢等跨國犯罪實(shí)施更有效的打擊。
國家外匯管理局一份研究報(bào)告曾對1997年至1999年中國資本外逃情況做了估算，結(jié)果顯示三年累計(jì)外逃資金約500多億美元。這其中有相當(dāng)一部分資金是通過洗錢方式流到境外。由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布的數(shù)字顯示，中國至少有4000名涉嫌貪污和賄賂的犯罪嫌疑人在逃，其中有一些已經(jīng)逃到了境外。而他們所攜帶的資金總額已經(jīng)超過了人民幣50億元。
今年1月13日至15日，中國人民銀行連續(xù)發(fā)布了三項(xiàng)反洗錢規(guī)定——《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》，這也是中國第一次頒布明確肩負(fù)反洗錢任務(wù)的專門規(guī)章。其中，因腐敗所產(chǎn)生的行賄、受賄款以及股市莊家二級市場非法所得等的通過洗錢合法化的行為得以納入有關(guān)部門的監(jiān)督范圍。
在2002年7月，央行成立了專門的反洗錢機(jī)構(gòu)后，為“加大對外匯洗錢活動(dòng)特別是跨境洗錢活動(dòng)的打擊力度，進(jìn)一步完善反洗錢工作機(jī)制”，今年3月，國家外匯管理局也在管理檢查司設(shè)立了專門的反洗錢處。
日前，管理檢查司反洗錢工作負(fù)責(zé)人接受了《財(cái)經(jīng)》的專訪。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，跨境洗錢涉及跨境匯兌和跨境外匯轉(zhuǎn)移，因此，防范和打擊跨境洗錢是外匯領(lǐng)域反洗錢工作的重點(diǎn)。根據(jù)外匯局的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國跨境洗錢主要有三條重要途徑——通過“地下錢莊”、現(xiàn)金走私(非法途徑進(jìn)行的跨境洗錢)和利用合法金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的跨境洗錢活動(dòng)。
這位負(fù)責(zé)人指出，盡管中國一直以來實(shí)行較為有效的外匯管理，但作為近些年來在我國新表現(xiàn)出的犯罪行為，洗錢犯罪活動(dòng)的發(fā)展速度卻是驚人的，并呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)。
首先，近年來，中國國家公職人員的貪污腐敗犯罪與洗錢活動(dòng)越來越緊密地結(jié)合在一起，相生相伴，構(gòu)成一條完整的上下游犯罪鏈，洗錢成為貪官們將貪污受賄的黑錢披上合法外衣的最常用的手段。楊德驊認(rèn)為，這一問題已經(jīng)成為洗錢活動(dòng)在中國發(fā)展的一個(gè)主要特點(diǎn)。
其次，存取、搬運(yùn)和藏匿大額現(xiàn)金是中國洗錢犯罪的重要渠道。由于通過現(xiàn)金洗錢不留痕跡，而目前現(xiàn)金結(jié)算還是中國個(gè)人消費(fèi)使用最多的結(jié)算方式，因此，攜帶大額現(xiàn)金跨境匯兌或轉(zhuǎn)移成為洗錢犯罪的一個(gè)突出的特征。
此外，通過銀行的支付結(jié)算體系洗錢呈現(xiàn)發(fā)展趨勢。由于銀行是資金運(yùn)作的中介和樞紐，通過銀行的支付結(jié)算系統(tǒng)短期內(nèi)轉(zhuǎn)移巨額資金并使之合法化，無疑越來越成為洗錢的首要選擇。
據(jù)外匯局反洗錢負(fù)責(zé)人介紹，中國人民銀行今年發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)是外匯領(lǐng)域反洗錢的專門法規(guī)。為了使外匯指定銀行能夠按照要求進(jìn)行全面報(bào)告，外匯局下發(fā)了《管理辦法》報(bào)告表格及其電子模板文件，并制定了數(shù)據(jù)匯總規(guī)范和數(shù)據(jù)篩選標(biāo)準(zhǔn)以及配套的電腦程序。目前，銀行數(shù)據(jù)的上報(bào)和外匯局的數(shù)據(jù)匯總和篩選都初步實(shí)現(xiàn)了電子化操作。
同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人指出，外匯局下一步的工作重點(diǎn)之一是鼓勵(lì)銀行從自身原始數(shù)據(jù)庫會計(jì)數(shù)據(jù)中，直接采集大額和可量化可疑外匯資金交易數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，保證銀行采集數(shù)據(jù)的完整、規(guī)范和真實(shí)。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，外匯局已經(jīng)初步履行了國際上通行的“金融情報(bào)分析中心(簡稱FIU)”功能。外匯局對銀行報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、篩選、分析、甄別并初步核查后對涉及外匯違規(guī)的，由外匯局查處，涉及洗錢犯罪的移交公安部門，形成外匯非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。半年來，外匯局不僅發(fā)現(xiàn)涉及“地下錢莊”和非法買賣外匯的主要線索，其中還有多個(gè)案件涉及國家金融安全問題。她沒有透露具體案件數(shù)量，但指出“效果明顯”。目前，這些案件已經(jīng)移交包括公安部在內(nèi)的有關(guān)部門并正在處理過程中。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出，反洗錢是一項(xiàng)涉及全社會的系統(tǒng)工程，特別需要各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)緊密合作，形成合力，“建立我國統(tǒng)一的‘FIU’是大勢所趨”。同時(shí)她認(rèn)為，目前，中國金融領(lǐng)域的反洗錢工作主要涉及到央行、銀監(jiān)會、外匯局和公安部門的合作問題。
據(jù)悉，F(xiàn)IU通常指的是一個(gè)國家的金融情報(bào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將同相關(guān)金融部門、監(jiān)管部門和執(zhí)法部門等單位聯(lián)網(wǎng)，負(fù)責(zé)收集、分析和提供有關(guān)信息，及時(shí)了解洗錢手法的新變化，對洗錢的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢進(jìn)行分析、研究、預(yù)測，并提出對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國家的反洗錢工作，經(jīng)常同國際反洗錢組織和有關(guān)國家的反洗錢機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解國際上洗錢的新手法和反洗錢的最新進(jìn)展，有效地開展反洗錢的國際合作，打擊跨國洗錢犯罪。
這位負(fù)責(zé)人指出，《管理辦法》的實(shí)施要求達(dá)到全方位的外匯監(jiān)管，不僅監(jiān)管外匯資金的流出，而且對外匯資金的流入實(shí)施同樣嚴(yán)格的監(jiān)督，不僅涉及資本項(xiàng)目下的資金流動(dòng)，也涉及經(jīng)常項(xiàng)目下的資金流動(dòng)。對大額和可疑外匯資金的跟蹤檢查，不僅可以嚴(yán)厲打擊跨境洗錢及其原生罪(即上游犯罪)，包括“洗”過了的“熱錢”；而且可以查處外匯違規(guī)資金的異動(dòng)，包括違反外匯管理規(guī)定的所謂投機(jī)性“熱錢”。
據(jù)悉，目前國家外匯管理局正在抓緊建立大額可疑外匯資金交易監(jiān)測系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對大額和可疑外匯資金流動(dòng)的及時(shí)監(jiān)控。外匯局反洗錢負(fù)責(zé)人還透露，在適當(dāng)時(shí)候，外匯局將把《管理辦法》的實(shí)施范圍擴(kuò)大到證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)。(康偉平)
