中新網(wǎng)10月24日電 中新社記者專欄：與時(shí)俱進(jìn)“十一五”
中新社記者王進(jìn)昌
從2006年開始，中國(guó)將進(jìn)入第十一個(gè)五年計(jì)劃，即“十一五”時(shí)期。日前，國(guó)家發(fā)改委已做出了部署，種種跡象表明，這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總綱性的計(jì)劃編制過程將體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。
編制五年計(jì)劃，一直是中國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的重要手段，對(duì)中國(guó)社會(huì)有著很大的影響力。“為實(shí)現(xiàn)第N個(gè)五年計(jì)劃而努力奮斗”成為人們掛在口頭上幾十年的口號(hào)。二十多年來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但編制五年計(jì)劃的做法卻一直在堅(jiān)持。不過，同是五年計(jì)劃，“十一五”的面目將大大不同以往。
招標(biāo)，在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中已成為耳熟能詳?shù)脑~匯。但五年計(jì)劃也實(shí)行招標(biāo)，卻使人們聽著有些新鮮。國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布公告，宣布要面向海內(nèi)外公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃前期研究課題。
以前由政府一手包辦，只是在一定程度上、一定范圍內(nèi)征求過公眾意見、對(duì)普通民眾來說是謎一樣的五年計(jì)劃課題，要向社會(huì)公開招標(biāo)，而且還是面向海內(nèi)外，這在五年計(jì)劃編制史上的意義是不言而喻的。
有專家說，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求方案，預(yù)示著中國(guó)的政府咨詢業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看，則帶來了部門決策向社會(huì)決策的轉(zhuǎn)變、封閉性決策向公開性決策的轉(zhuǎn)變和隨即政策向程序政策的轉(zhuǎn)變。
發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從去年中共十六大到今年的換屆兩會(huì)，直至最近召開的中共十六屆三中全會(huì)，無不貫穿著一條主線，就是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能沒有計(jì)劃。沒有對(duì)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的展望和基本策劃，發(fā)展的節(jié)奏就難以掌握，翻兩番就可能成為一句空話。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃，則把經(jīng)濟(jì)規(guī)律放在了次要位置，忽視了執(zhí)行過程中隨時(shí)可能發(fā)生的各種具體情況，加上管理過死的弊端，使市場(chǎng)法則受到過于僵化的計(jì)劃的束縛，結(jié)果必然是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
所以，最好的辦法是以與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的精神編制計(jì)劃，做到有計(jì)劃而不僵，重市場(chǎng)而不亂。中國(guó)此次編制新的五年計(jì)劃正是體現(xiàn)了這些精神，力爭(zhēng)使計(jì)劃成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，而不是絆馬索。
俗話說，計(jì)劃趕不上變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度是很快的，五年計(jì)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和手段也不應(yīng)是一成不變的，顯然需要隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而進(jìn)行靈活的調(diào)整。所以，與時(shí)俱進(jìn)地編制五年計(jì)劃，不能把什么都卡在五年，一些因素必須考慮得比五年長(zhǎng)，而另一些則需要考慮得比五年短，這樣的計(jì)劃才是科學(xué)的計(jì)劃。
“十一五”的編制顯然考慮到了這一點(diǎn)。據(jù)有關(guān)官員介紹，“十一五”將不再要求所有規(guī)劃都以五年為期編制�？萍�、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等，可以規(guī)劃到二○二○年，之后可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，則根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以三年、四年不等。
“十一五”(二○○六年至二○一○年)期間，中國(guó)將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，對(duì)于中國(guó)二○二○前實(shí)現(xiàn)翻兩番的宏偉目標(biāo)更是一個(gè)關(guān)鍵期。此外，中國(guó)成為世貿(mào)組織正式成員、經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善等都要求“十一五”在規(guī)劃理念上，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，增加制度創(chuàng)新內(nèi)容。有關(guān)人士注意到，此次編制“十一五”，國(guó)家發(fā)改委要求各地在編制區(qū)域規(guī)劃時(shí)不要把精力都放在找響亮口號(hào)、提過高目標(biāo)上，堅(jiān)決糾正規(guī)劃工作中做表面文章、搞形式主義的錯(cuò)誤做法。這對(duì)計(jì)劃編制過程中突出實(shí)事求是原則，避免浮夸攀比是一個(gè)好消息。但要徹底清除宿疾，給某些地區(qū)日益猖獗的虛假之風(fēng)劃上一個(gè)句號(hào)，還不是一朝一夕的事。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值并非發(fā)展二字的所有內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不是發(fā)展的最終目標(biāo)，中國(guó)的發(fā)展必須把人民利益放在首位，發(fā)展應(yīng)讓廣大人民能分享到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來的成果。因此“十一五”規(guī)劃編制工作要注重統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同有關(guān)專家擬定了為規(guī)劃自身立法的《規(guī)劃編制條例》草案，并爭(zhēng)取明年出臺(tái)。這表明，中國(guó)對(duì)五年計(jì)劃的編制已考慮得比較完善和科學(xué)，積累二十多年經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的改革確實(shí)已邁向更深層次。
