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日本政府對華援助將在2003年減少25%的基礎上將再次減少25%，即總額將下降到大約8億美元；而對印度的援助則將增加20%，總額將超過10億美元
據日本媒體報道，日本政府將從2004財政年度開始，減少對中國的政府開發(fā)援助，轉而增加對印度的援助，并將使印度取代中國成為日本的最大受援國。
經援更多與政治軍事掛鉤
日本外務省發(fā)言人聲稱，大幅度減少對華援助是因為中國“經濟成功”，“中國將其開支用在軍事和其他領域，所以日本國民反對將如此巨額的援助給中國，這也是重要的因素”。
根據1979年中日達成的日本政府向中國提供長期援助的協(xié)議。日本成為中國最大的援助國和貿易伙伴。但是，隨著中國經濟的發(fā)展，日本政府的態(tài)度開始轉變。2001年日本在1992年的經援大綱基礎上又推出了新版“政府開發(fā)援助大綱”(“ODA”大綱)，日元貸款改變了以往五年一審定的方式，而以一年一審，單個項目累計的方式進行。日本還屢屢制造出所謂的“中國軍事威脅論”和“中國經濟威脅論”，對華援助開始向減少數額、改變援建項目、將經援與政治、軍事等問題更多地掛鉤的方向變化。
日本削減2004年對華經援在2003年初就已展露苗頭。今年3月13日，日本外務省宣布，2002年度對華日元貸款總額為1212億日元，較上年度再減少24.9%。8月，日方又“故意”向中方透露，日本今后在對華日元貸款的“領域和重點上還會有所變化”。
最近，日本內閣官房長官福田康夫在記者招待會上在談到“神舟”五號時說：“日本沒必要因為這一件事就考慮改變日中關系的經濟方針。日本的政府開發(fā)援助數額正在年年遞減。今后如何還要看日中整體情況�！倍毡就鈩帐炔可踔劣腥酥靡�，“對于擁有這樣技術的先進國家，是不是還需要政府開發(fā)援助”。
日本謀求對華“軟遏制”
那么日本何以對印度表示出“慷慨”呢？分析人士指出，近年來，日本十分重視改善和加強與中國周邊國家的關系，竭力倡導建立亞太地區(qū)多邊安全機制，乃是尋求以多種方式對中國進行“軟遏制”。
2000年8月，當時的日本首相森喜朗訪印期間建立了日印“全球性伙伴關系”。森喜朗“坦率”地說，日印關系從地圖上看一目了然，戰(zhàn)略上十分重要，希望日印兩國在國際政治、安全保障問題上緊密合作。
據媒體透露，近年來日本和印度加強了軍事高層互訪，擴大包括網絡人才在內的軍事人員的交流也逐漸增多；日本積極參加印度等國舉行的聯(lián)合海軍演習。據報道，2000年日本海上自衛(wèi)隊“千代田”號潛艇等軍艦開到南中國海，這是日本自衛(wèi)隊第一次到東南亞參加多國聯(lián)合演習。同年11月，日本和印度兩國的海岸警備隊在印度的馬德拉斯附近的公海上舉行了首次兩國海軍聯(lián)合反海盜演習。參加演習的日方指揮官說，日本政府非常希望此類演習能定期舉行，并將合作范圍擴大到其他南亞國家。此間媒體分析說，日本改善與印度關系的背后蘊藏著牽制中國的念頭。
金錢推動日印“政策協(xié)商”
最新版“ODA”大綱首次明確表明對外提供援助要考慮國家利益。特別是新大綱將援助的重點區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。這與日本謀求在該地區(qū)的經濟利益、特別是謀求在中亞的能源利益有關。在實施方式上，新的“政府開發(fā)援助大綱”將原來的由受援國提出要求，然后再來研究是否提供援助改為“加強政策協(xié)商”。這是為了加強對政府開發(fā)援助加以“戰(zhàn)略利用”，以利于更好地謀求日本的自身利益。
2001年12月10日，日本首相小泉純一郎在東京與9年來首次訪日的印度總理瓦杰帕伊舉行會談。兩國同意密切雙邊交流與合作，決定每年舉行一次外長會談。同時，兩國就裁軍、防止核擴散和恐怖對策問題開始安全對話和軍事協(xié)商。據報道，這種由外交和軍方參加的局長級會談標志著日印安全對話的正式開始。此外，日本同意為印度的地鐵、發(fā)電等項目提供560億日元的貸款，還承諾派遣日本經濟合作調查團訪問印度。
今年1月7日訪問印度的日本外相川口順子告知印度，日本政府決定向印度提供1100億日元貸款。同時，日本政府考慮到經濟持續(xù)快速發(fā)展的核持有國印度在亞洲地區(qū)的重要性，決定將包括無償資金合作在內的政府開發(fā)援助恢復到印度進行核實驗以前的水準，并計劃增強對印度的經濟協(xié)作。
(來源：《國際先驅導報》，記者：張煥利)
