中新社北京十一月二十日電 題：中國糧油市場保障充分 糧食安全并無大虞
作者 鄭劭清
上月糧油價格突然上揚一度使各界對中國糧食安全表示疑慮擔(dān)心，其實這種擔(dān)心是不必要的。專家指出，中國糧油市場保障充分，糧食安全并無大虞。
從城鄉(xiāng)居民生活變化看糧食安全
改革開放初期，中國每年糧食總產(chǎn)量僅三億噸，到一九九六年突破五億噸，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展從此進入了以增加農(nóng)民收入為中心、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線的發(fā)展時期。這一時期，盡管糧食總產(chǎn)量有所減少，但其他農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，人們的膳食營養(yǎng)水平有了較大改善。
糧食、油料、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，人均占有量達到或超過了世界平均水平。農(nóng)業(yè)方面的專家普遍認為，中國目前的糧食安全狀況是建國以來最好的。
有關(guān)專家表示，從恩格爾系數(shù)可以看出，近年來居民用于食品的消費所占比重越來越小，就北京而言，整個食品消費在居民消費結(jié)構(gòu)中僅占百分之三十左右，具體到糧油來講，百分之十都不到，人均口糧僅為每年八十公斤左右。
食品價格上漲對居民消費價格水平影響已然大大減弱。因此，這波糧油價格上漲對價格總水平的拉動較十年前也明顯減弱，整個市場并無明顯波動。
當(dāng)前糧油市場保障充分
中國國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，中國雖然出現(xiàn)糧價上漲，但不可能出現(xiàn)糧食危機。中國糧食供給并未出現(xiàn)絕對量上的不足。事實上，自一九九五年開始的連續(xù)四年大豐收給中國的糧食庫存“墊了底”，糧食仍是供大于求，糧食供給是有保證的。
今年初中國糧食總庫存達四千八百億斤以上，農(nóng)民存糧總量約為四百億斤，今年全年糧食產(chǎn)量約為八千八百億斤，近年糧食年需求量大致在九千六百至九千八百億斤。供需相抵，并扣除合理的安全儲備規(guī)模兩千億斤后，中國糧食仍有四千億斤左右的剩余庫存。
專家由此判斷：如果未來中國國內(nèi)糧食產(chǎn)量能夠保持不低于九千億斤的水平，國內(nèi)糧食供給仍然是充足的，不會出現(xiàn)安全隱患。
憑借生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進步，中國的糧食綜合生產(chǎn)能力一直保持較高水平，每年生產(chǎn)九千億斤的糧食完全可以做到。退一步講，在必要時中國也完全有能力從國際市場進口部分糧食，以彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口。
糧食安全當(dāng)從長計議盡管近期糧食安全無虞，但糧食安全事關(guān)經(jīng)濟安全與國計民生，中國政府不敢等閑視之。當(dāng)局表示將繼續(xù)推進糧食流通體制改革，把重點放在保護糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性上，啟動了旨在減輕農(nóng)民負擔(dān)的稅費改革，并出臺了“保護價”(略高于市場糧價)政策收購農(nóng)民的余糧。把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。
有專家建議，可考慮用五年左右的時間，在每年的國家糧食風(fēng)險基金中拿出一個固定的比例，逐步建立專門用來防范市場糧價驟然大幅度漲跌的風(fēng)險基金。
也有專家說，中國不是沒有糧食資源，關(guān)鍵是要加強市場運作，保證資源和信息暢通。他們力主保障糧食安全重點應(yīng)由生產(chǎn)安全轉(zhuǎn)為流通安全、物流安全，由產(chǎn)量安全轉(zhuǎn)向能力安全和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)與收入安全，由供給數(shù)量安全轉(zhuǎn)為兼顧供給價格安全。
