臺(tái)灣藍(lán)綠陣營(yíng)雙方“憲改”的實(shí)質(zhì)、原因及影響
2003年11月21日 11:04
11月15日，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)為了選舉的需要，大幅改變過(guò)去反對(duì)陳水扁“催生新憲法”的原則立場(chǎng)，公開(kāi)提出激進(jìn)的“新憲三部曲”和“十大原則”；18日，陳水扁在民進(jìn)黨中常會(huì)上痛批連戰(zhàn)的主張“荒謬”，表示愿意與連辯論，并提出“憲改三原則”。這使得臺(tái)未來(lái)大幅“修憲”的可能性大大增加，將對(duì)“總統(tǒng)”選情及兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊憽?div align="left"> 一、藍(lán)綠雙方圍繞“憲改”斗法
連戰(zhàn)15日在故鄉(xiāng)臺(tái)南市造勢(shì)晚會(huì)發(fā)表講話，改變過(guò)去反對(duì)陳水扁“催生新憲法”的態(tài)度，提出“新憲三部曲”與“十大原則”�！靶聭椚壳钡闹饕獌�(nèi)容是：2004年2月前藍(lán)、綠雙方提出“新憲”的版本并進(jìn)行辯論；2004年中通過(guò)“立法”讓“公投入憲”，完成修改“憲法”的機(jī)制；2005年中通過(guò)“公投”完成“中華民國(guó)新的憲法”并實(shí)施�！靶聭棥钡摹笆笤瓌t”為：“維護(hù)中華民國(guó)主權(quán)的獨(dú)立”；“總統(tǒng)權(quán)責(zé)相符”；“公投入憲”；“總統(tǒng)選舉采絕對(duì)多數(shù)”；“國(guó)會(huì)改革，實(shí)行單一選區(qū)兩票制、立法院席次減半甚至更少，立委任期調(diào)整為四年”；“保障女性公職比例超過(guò)30%”；“公民投票權(quán)降至18歲”；“實(shí)施募兵制”；“推動(dòng)不在籍投票”；“調(diào)整中央政府體制，不管是總統(tǒng)制、內(nèi)閣制還是雙首長(zhǎng)制，是要三權(quán)還是五權(quán)，都可以協(xié)商”。
17日，連戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)泛藍(lán)“新憲”立場(chǎng)是不動(dòng)“憲法”總綱，并主張“憲法”及增修條文是一體的，“新憲”不需和過(guò)去作切割；國(guó)親兩黨沒(méi)有提出“臺(tái)獨(dú)公投”的打算，但是“公投修憲”入“憲”后，“臺(tái)獨(dú)公投”、變更“國(guó)號(hào)”，都可能是人民按“憲政”程序提出要求處理的議題，國(guó)民黨對(duì)任何層次的“修憲”議題都持開(kāi)放立場(chǎng)。
18日下午，陳水扁正式對(duì)連戰(zhàn)的說(shuō)法做出回應(yīng)，除表示愿意與連辯論外，陳水扁堅(jiān)持要求連戰(zhàn)對(duì)“一邊一國(guó)”還是“一個(gè)中國(guó)”、“臺(tái)灣新憲法”還是“一中憲法”、“全民公投制憲”還是“雙重代議修憲”三個(gè)問(wèn)題“說(shuō)清楚、講明白”，他并提出“由下而上、不預(yù)設(shè)前提、全民公投決定”的“憲改三原則”。
連戰(zhàn)“新憲三部曲”的實(shí)質(zhì)，是走體制內(nèi)“憲改”之路，主張先通過(guò)“修憲”程序完成“公投入憲”，建立“修憲”的法源依據(jù)，然后再提出“新憲”草案，交由人民“公投”復(fù)決。陳水扁“公投制憲”的實(shí)質(zhì)，是走體制外“憲改”之路，完全甩掉“立法院”，由“制憲委員會(huì)”提出“新憲”草案，直接交付“公民投票”，且不排除“無(wú)法源公投”。雖然連戰(zhàn)堅(jiān)持“新憲”不動(dòng)“舊憲”總綱、“維持中華民國(guó)主權(quán)獨(dú)立”，而陳“不預(yù)設(shè)前提”的差異，但二人都贊同就“新憲”草案進(jìn)行辯論；“新憲”應(yīng)交付“公民投票”，由人民直接決定；且雙方都不排除、也不反對(duì)未來(lái)經(jīng)“臺(tái)獨(dú)公投”變更“國(guó)號(hào)”。
二、操弄“制憲”，各有打算
陳水扁提出“公投制憲”，激化兩岸對(duì)立，包藏著不可告人的目的：
(一)轉(zhuǎn)移民眾視線，回避選戰(zhàn)“罩門”。陳水扁政績(jī)不佳，面臨選舉卻乏善可陳，民調(diào)長(zhǎng)期低迷。為擺脫困境，他拋出“一邊一國(guó)”、“公投制憲”等議題，抬高臺(tái)海對(duì)立，最主要目的就是模糊選戰(zhàn)焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移民眾視線，避免把選戰(zhàn)主軸鎖定在泛藍(lán)擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、民生議題上，從而“化被動(dòng)為主動(dòng)”。
(二)激發(fā)泛綠選民向心力，提高投票率。民調(diào)顯示，2000年“大選”時(shí)曾經(jīng)投票給陳水扁者，有三成左右已經(jīng)松動(dòng)。陳水扁把頗具理想性的“公投制憲”、“臺(tái)獨(dú)建國(guó)”、“正名”等與“總統(tǒng)”選舉捆綁在一起，其目的在于激發(fā)傳統(tǒng)支持者的向心力、爆發(fā)力和危機(jī)意識(shí)，提高泛綠選民的投票率，相對(duì)降低泛藍(lán)選民的投票率。
(三)逼連、宋就“國(guó)家認(rèn)同”表態(tài)。國(guó)、親兩黨帶有一定的外省色彩，這一直是泛藍(lán)的“罩門”所在。陳水扁一再聲稱“一邊一國(guó)”還是“一個(gè)中國(guó)”、“臺(tái)灣新憲法”還是“一中憲法”、“全民公投制憲”還是“雙重代議修憲”要講清楚等，強(qiáng)逼連、宋針對(duì)“國(guó)家認(rèn)同”明確表態(tài)，目的在于把泛藍(lán)打成“外來(lái)政黨”、“賣臺(tái)集團(tuán)”，從而打擊連、宋支持度，拉抬自己選舉聲勢(shì)。
連戰(zhàn)放棄原有立場(chǎng)，在“憲改”議題上快步跟進(jìn)，則主要因?yàn)椋?/p>
(一)“連宋配”民調(diào)支持度大幅下跌，急需以大動(dòng)作拉抬選情。自9月28日陳水扁公開(kāi)提出“公投制憲”以來(lái)，陳頻頻出招，借高雄“公投制憲”游行及過(guò)境美國(guó)等機(jī)會(huì)有效拉抬了競(jìng)選聲勢(shì)，主導(dǎo)了選舉議題。島內(nèi)多家民調(diào)均顯示，陳與連、宋的民調(diào)支持度首度追平，選情正朝著有利于陳水扁的方向演變。而連、宋則由于不敢提出鮮明的政策主張而處于被動(dòng)挨打的境地，也澆滅了不少泛藍(lán)支持者的熱情，導(dǎo)致其民調(diào)支持度急劇下挫。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)在泛藍(lán)內(nèi)部造成震撼，迫使連、宋不得不采取大動(dòng)作來(lái)拉抬選情。據(jù)披露，連戰(zhàn)在“新憲三部曲”中扮演主導(dǎo)的關(guān)鍵角色，其目的是“不能被陳水扁牽著走”，以阻止競(jìng)選聲勢(shì)進(jìn)一步下滑。
(二)化被動(dòng)為主動(dòng)，逼陳水扁在“統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題”上明確表態(tài)。為了化解陳水扁的“公投”攻勢(shì)，國(guó)親兩黨在6月曾一度打算以“不阻擋、不反對(duì)、不負(fù)責(zé)”的態(tài)度面對(duì)“公投立法”，逼迫陳水扁在“公投”問(wèn)題上表態(tài)。但后來(lái)，泛藍(lán)因擔(dān)心動(dòng)作過(guò)大會(huì)造成負(fù)面沖擊，又開(kāi)始往回調(diào)整，使臺(tái)“立法院”未能在7月臨時(shí)會(huì)上通過(guò)“公投法”。此后，國(guó)親兩黨又推出自己的“公投法”版本，對(duì)“公投”的議題、范圍與發(fā)動(dòng)方式作了較嚴(yán)格的限制。11月14日，泛綠再次發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，聲稱將發(fā)動(dòng)支持“公投”的民眾包圍“立法院”，讓國(guó)親兩黨直接面臨“民意”的壓力。尤其是，在陳水扁的不斷挑動(dòng)下，島內(nèi)民眾支持“一邊一國(guó)”、“公投新憲”與“臺(tái)灣正名”的比例逐漸上升，民意走向發(fā)生了變化。這一切都讓泛藍(lán)處于被動(dòng)挨打的境地，且承受著越來(lái)越大的壓力，不得不改變做法，以尋求突破、走出困境。
(三)美國(guó)在陳水扁過(guò)境問(wèn)題上的做法給泛藍(lán)以極大刺激，使黨內(nèi)主戰(zhàn)派的聲音占據(jù)上風(fēng)。過(guò)去，由于美國(guó)方面不斷派人與連、宋溝通，希望國(guó)親兩黨在兩岸政策、“國(guó)家定位”及“憲政”等議題上采取溫和路線，守住“統(tǒng)獨(dú)公投”的底線，扮演好“安全閥”的角色，因而泛藍(lán)采取穩(wěn)健負(fù)責(zé)的做法，也有配合美國(guó)的戰(zhàn)略，以爭(zhēng)取美方支持的用意。但是，令連、宋意想不到的是，在陳水扁不斷升高“臺(tái)獨(dú)”調(diào)門的情況下，美在陳過(guò)境時(shí)仍突破接待慣例，對(duì)他禮遇有加，且讓其公開(kāi)發(fā)表“公投制憲”的演講，形同為陳的主張“背書(shū)”，明顯偏好陳水扁。這給泛藍(lán)以極大的刺激，讓泛藍(lán)高層認(rèn)清了美的兩手政策，深感如不擺脫“執(zhí)政心態(tài)”，改弦更張，不僅不能討好美國(guó)，反使其懷疑泛藍(lán)上臺(tái)后會(huì)與大陸更接近，讓陳水扁成為最大的獲利者。在此情況下，泛藍(lán)內(nèi)部要求徹底從“統(tǒng)獨(dú)意識(shí)形態(tài)”中解脫，“甩開(kāi)中國(guó)包袱”，正面應(yīng)戰(zhàn)，主動(dòng)出擊的聲音迅速占據(jù)上風(fēng)。
三、“憲改”爭(zhēng)議，后患無(wú)窮
臺(tái)灣朝野關(guān)于“憲改”的爭(zhēng)議，將對(duì)島內(nèi)選情和兩岸關(guān)系造成嚴(yán)重影響。
(一)臺(tái)“大選”已演變成“臺(tái)獨(dú)”與“不支持臺(tái)獨(dú)”的抉擇。雖然陳水扁公開(kāi)提出以“一邊一國(guó)”、“公投制憲”為大選主軸，但國(guó)親兩黨此前卻極力回避政治性議題，力圖將選舉的主戰(zhàn)場(chǎng)拉回到對(duì)自己有利的民生、經(jīng)濟(jì)、教改等議題上，主攻民進(jìn)黨的施政缺失。隨著連戰(zhàn)提出“新憲時(shí)間表”，泛藍(lán)在“公投”、“新憲”等議題上正面迎戰(zhàn)陳水扁，臺(tái)“大選”的焦點(diǎn)已集中在臺(tái)灣前途、“國(guó)家認(rèn)同”與兩岸關(guān)系等方面。選戰(zhàn)走向“兩極化”，在一定意義上已演變成“臺(tái)獨(dú)”與“不支持臺(tái)獨(dú)”的抉擇，而“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力大肆鼓噪“公投、制憲、建國(guó)”對(duì)臺(tái)主流民意的誤導(dǎo)，值得高度警惕。
(二)“立法院”通過(guò)包含“主權(quán)公投”內(nèi)容的“公民投票法”已勢(shì)所難免。泛藍(lán)改變過(guò)去在“公投立法”上的立場(chǎng)，大幅度放寬原泛藍(lán)版本的設(shè)限，并積極與民進(jìn)黨、“臺(tái)聯(lián)黨”“立法院黨團(tuán)”進(jìn)行協(xié)商，雙方已達(dá)成了在11月26、27日加開(kāi)“院會(huì)”處理“公投法”草案，月底前完成三讀的共識(shí)。在連戰(zhàn)提出“新憲三部曲”后，國(guó)親兩黨在月底的“公投法”審議中，很可能僅僅堅(jiān)持“公投必須由人民發(fā)動(dòng)”，而對(duì)“公投”的適用范圍、議題選擇、發(fā)動(dòng)時(shí)機(jī)不再設(shè)限，這使得包含有“國(guó)旗、國(guó)號(hào)、領(lǐng)土變更”等條款的臺(tái)“行政院”版本的“公投法”很有可能在月底前完成“立法”程序。一旦該法通過(guò)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力等于獲得了舉行“臺(tái)獨(dú)公投”的“法律武器”，邁出了走向“法理臺(tái)獨(dú)”的第一步，使兩岸關(guān)系發(fā)展的變數(shù)進(jìn)一步增大。
(三)泛藍(lán)奪回議題主導(dǎo)權(quán)，但能否有效拉抬選情仍待觀察。連、宋轉(zhuǎn)守為攻，提出在時(shí)程上比陳水扁更激進(jìn)的“新憲三部曲”，有助于其擺脫被動(dòng)挨打的處境，避免被扣上“賣臺(tái)”與“抗拒改革”的大帽子，暫時(shí)取得了選戰(zhàn)議題的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)其選情有一定的正面作用。泛藍(lán)的正面應(yīng)戰(zhàn)，還將迫使陳水扁在選前即對(duì)“新憲”的名稱與內(nèi)容、其與“四不一沒(méi)有”的關(guān)系等做出明確表態(tài)，無(wú)法繼續(xù)以模糊的言辭，既討好“臺(tái)獨(dú)基本教義派”，又騙取島內(nèi)中間選民的支持。不過(guò)，這畢竟是泛藍(lán)不得已而為之的一招，陳水扁在此議題上本來(lái)就占有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，“綠攻藍(lán)守”的整體態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。
(四)“公投新憲”將給兩岸關(guān)系發(fā)展及和平統(tǒng)一帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。與陳水扁的“公投制憲”相比，連戰(zhàn)除了在推動(dòng)“新憲”的時(shí)間表較快外，還明確主張“新憲”的名稱是“中華民國(guó)新憲法”，必須先通過(guò)“公投入憲”，在“立法院”完成“公投新憲”的“立法”程序，實(shí)際上走的是體制內(nèi)“修憲”的道路。而雙方在讓民眾直接“公投新憲”及在“新憲”的主要內(nèi)容方面則差別不大。經(jīng)過(guò)藍(lán)、綠陣營(yíng)在此次選舉中的激烈攻防，未來(lái)不論誰(shuí)上臺(tái)，“新憲”都將成為今后幾年島內(nèi)政治生活中的焦點(diǎn)議題，泛藍(lán)或泛綠都無(wú)法回避選民要求兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的壓力，從而使“修憲”或“制憲”均難以避免，且隨時(shí)都有失控的可能。“公投新憲”不僅會(huì)使臺(tái)向“法理獨(dú)立”方向邁出一大步，也會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)島內(nèi)民眾的“自主意識(shí)”與分離傾向，給兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(五)島內(nèi)初步出現(xiàn)“公投后遺癥”。民進(jìn)黨當(dāng)局鼓吹“公投”，各地也“有樣學(xué)樣”，目前已有多個(gè)縣市“議會(huì)”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表會(huì)議提議“公投”獨(dú)立、爭(zhēng)取稅收。擁有新竹科學(xué)園區(qū)的新竹市、六輕石化工業(yè)區(qū)所在地云林縣麥寮鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)為主的苗栗縣，以及澎湖縣望安鄉(xiāng)等，日前都有“議員”擬提案辦理“獨(dú)立公投”。而南投縣“九二一重建促進(jìn)協(xié)會(huì)”則于11月16日舉行“撤換九二一重建會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)郭瑤琪”的咨詢性“公投”。隨著“公投”被無(wú)限上綱，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的“公投”事例出現(xiàn)，臺(tái)灣的政治亂象將愈演愈烈。
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：趙會(huì)可
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