中新網(wǎng)11月28日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國有資產(chǎn)管理體制改革目前正在全國推開。而早在2001年，黨、政、軍、企合一的特殊組織新疆生產(chǎn)建設兵團就開始了“管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的國有資產(chǎn)管理體制實踐。
文章寫到，2001年7月召開的兵團黨委四屆十次全委(擴大)會議，確立了“二級管理”、“二個體系”和“三個層次”的國有資產(chǎn)管理的新框架。
“二級管理”，是按照“國家所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，形成兵、師兩級國有資產(chǎn)管理體制；兵、師分別成立國有資產(chǎn)管理委員會，由兵團國資委代表兵團對各師進行國有資產(chǎn)管理綜合授權。
“二個體系”，是在二級管理的基礎上，按照行政管理與資本運營相分離的原則，形成國有資產(chǎn)行政管理和經(jīng)營的兩個運作體系。
“三個層次”，即第一個層次為國資管理委員會；第二個層次為國資運營機構；第三個層次為國有資產(chǎn)獨資、控股和參股公司。
文章指出，兵團國有資產(chǎn)管理體制改革，不是照搬或簡單模仿先行改革地區(qū)的體制，而是從兵團實際出發(fā)，在吸收別人經(jīng)驗的基礎上大膽創(chuàng)新。與先行改革地區(qū)國有資產(chǎn)管理體制設計不同，兵團在國有資產(chǎn)管理新體制的構建上進行了創(chuàng)新性探索。
與其他地方的國資委不同，兵團國資委并不是一個實際運作機構，而是代表國家管理兵團國有資產(chǎn)的決策機構，重大決策通過國資委會議作出，日常工作由國資委下設的常設辦事機構即國有資產(chǎn)管理辦公室負責。
國資運營機構的定性和職能定位是兵團國有資產(chǎn)管理體制改革最具創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)。根據(jù)兵團的實際情況，于2001年10月組建“新疆生產(chǎn)建設兵團國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”，由兵團國資委授權，具體行使授權范圍內國有資產(chǎn)出資者職能。
國資經(jīng)營公司不設股東會，國資委為其唯一出資人，設立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的組織機構。為保證科學決策，國資公司董事會下設專家咨詢委員會和風險控制委員會。
文章還寫到，國資管理新體制的運行，要以規(guī)范的企業(yè)組織體系和財產(chǎn)關系為基礎。為此，兵團國資委授權國資經(jīng)營公司將分散于各部門的國有資產(chǎn)進行整合。
兵團國有資產(chǎn)整合具有幾個主要特點：一是資產(chǎn)整合與企業(yè)改制、重組結合進行。二是資產(chǎn)整合與制度建設同步推進。三是通過對外投資推動整合。
文章最后指出，隨著新體制的建立和運行，兵團國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營出現(xiàn)了可喜的新局面。
一是建立了健全的國有資產(chǎn)出資人制度。二是企業(yè)組織結構和資本結構得到優(yōu)化。三是加快了產(chǎn)業(yè)布局調整的步伐。四是企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)整體性好轉。(趙長茂 田應奎梁朋)
