中新網(wǎng)1月5日電 財經(jīng)時報近日發(fā)表《中國經(jīng)濟(jì)改革新２０年開元》的一組文章指出，今天看來，金融監(jiān)管與貨幣政策分離這一金融管理體制的重大變革，實際上為進(jìn)一步觸及中國金融最致命、最敏感區(qū)域的改革——國有商業(yè)銀行改制、上市進(jìn)行了重要鋪墊�；蛟S正因這樣的鋪墊，溫家寶總理才有了去年12月訪問華盛頓時向世界宣布“中國國有商業(yè)銀行改革目標(biāo)已經(jīng)確立，半年內(nèi)就會開始進(jìn)行大力度的改革”的底氣。
文章寫到，迄今，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的四大國有商業(yè)銀行全都上報了自己的綜合改革方案，而被國務(wù)院國有商業(yè)銀行綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式納入重點(diǎn)研究之列的，是中國銀行和建設(shè)銀行的改革。也就是說，國有商業(yè)銀行改革將從這兩家銀行開始；而實施步驟和具體啟動時間能否在未來幾個月明朗，將是2004年上半年最大的新聞懸念。不過有一點(diǎn)似可肯定：預(yù)計近期召開的中央金融工作會議，會對“改革方案”有個明確的說法。隨后，國有商業(yè)銀行改革會按“方案”要求有次序地展開。
除了管理制度保障，關(guān)于國有商業(yè)銀行改革的技術(shù)鋪墊，在2003年已是動作頻頻。比如，無論民間還是官方、境內(nèi)還是境外，幾乎所有著名的金融研究機(jī)構(gòu)都對國有商業(yè)銀行的改革發(fā)表了自己的看法。盡管目前無法證實這些方案中送達(dá)高層的有多少種，每種方案具有哪些特點(diǎn)，高層最終傾向于哪個，但有一點(diǎn)是可以肯定的——絕不止一種，而且高層也在權(quán)衡各方利弊。
同時，無論哪套方案，所要解決的問題都集中于最緊迫的三個方面：其一是注入資本金，解決國有商業(yè)銀行資本充足率不足的問題；其二是政企分開，在銀行形成符合國際公認(rèn)規(guī)范的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；其三是強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險管理機(jī)制。
從時間進(jìn)程看，世人最為關(guān)心的國有商業(yè)銀行上市的問題，恐怕并非近期的看點(diǎn)，而大規(guī)模地注入資本金和處置不良資產(chǎn)，則可能是國有商業(yè)銀行2004年最耀眼的光線。正如2003年10月28日人民銀行副行長李若谷在北京的一次國際金融研討會上表達(dá)的官方思路，對中國國有商業(yè)銀行的改革將分為三個步驟：第一，解決不良貸款和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制問題；第二，希望把它們變成股份制公司，按照公司治理的原則建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)；第三，在條件成熟的時候，允許它們上市。
與“解決不良貸款和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制”的第一步目標(biāo)相對應(yīng)，隨著中央財政注資、引入民間，包括外國資本、銀行利用自身的盈利和發(fā)行次級金融債券——甚至可能包括存轉(zhuǎn)債、存轉(zhuǎn)股等更加新穎的籌資方式被施于銀行注資方面；打包拍賣、中外金融機(jī)構(gòu)合作處置、資產(chǎn)證券化等諸多方式被施于處置不良資產(chǎn)方面——可以預(yù)期，國有商業(yè)銀行改革必將為中國的金融市場(貨幣市場、資本市場)帶來巨大變化。
為實現(xiàn)第一步目標(biāo)的鋪墊，同樣可以體現(xiàn)于銀監(jiān)會2003年12月頒布的兩項重要政策，即《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》、《關(guān)于將次級定期債務(wù)計入附屬資本的通知》。前一份文件中，將單個境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例的上限從15%提高到20%；在后一個通知中，增補(bǔ)了商業(yè)銀行的資本構(gòu)成，將符合規(guī)定條件的次級定期債務(wù)計入銀行附屬資本。兩項政策不僅拓寬了商業(yè)銀行的資本籌措渠道，也為形成合理的公司治理結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)過于集中作出了制度準(zhǔn)備。
