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作為反腐舉措，廉政賬戶制度在一些地方已宣告“敗北”，而湖南正在研究的“特別行動”欲在困境中尋求突破。對此，一位腐敗問題研究者說，反腐好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個口袋在這里，魚怎么會自動鉆進(jìn)來？
本刊記者/孫展(發(fā)自長沙)
王明高，國家社科規(guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對策研究》課題組組長。據(jù)他稱，自2000年3月課題組成立起，來自各地的采訪者就絡(luò)繹不絕，吸引媒體的是他正在操作的一個課題——《設(shè)立全國公開退贓賬號研究》。
廉政賬戶與退贓賬號
王明高認(rèn)為，現(xiàn)有的反腐方式，注重事后查處多于事前預(yù)防，出現(xiàn)問題之后，又簡單地依靠“堵”的辦法來補漏洞，在現(xiàn)實中難以收到成效。
基于這種判斷，1999年，他將自己研究的初步結(jié)果發(fā)表在湖南省紀(jì)委的有關(guān)刊物上，題為《關(guān)于采取特別行動懲治腐敗的思考和建議》。在這篇文章里，王明高提出設(shè)立一個全國性的“退贓賬號”——讓所有主動交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長期積累下來的一筆筆腐敗“呆賬”。
按王明高的“反腐特別行動”設(shè)計，首先要在中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立一個全國退贓公開賬號，開戶銀行在中國人民銀行總行。全國縣以上國有商業(yè)銀行要設(shè)立繳款專柜，啟用由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和中國人民銀行統(tǒng)一印制的編有特定號碼的“特種資金繳款單”(一式三聯(lián)，其中一聯(lián)作回單交退贓者；二聯(lián)給同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門記賬保管；三聯(lián)由銀行內(nèi)部留存、記賬)。
退贓者可以在全國任何一個縣以上國有商業(yè)銀行退贓(也可以由親友代退)。退贓時，退贓者只需分欄按“特種資金繳款單”上時間、金額、來源三項填寫，不需要公開本人的任何情況。
另外，王明高設(shè)想由全國人大常委會對貪污賄賂犯罪嫌疑人自首做出兩條特別政策——中紀(jì)委、監(jiān)察部也做出相應(yīng)決定：一是對限期內(nèi)主動退贓的國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，據(jù)實將不法收入上交到全國退贓公開賬號的，不論干部職級，不管問題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，原政治、經(jīng)濟、生活待遇不變；二是對規(guī)定期限內(nèi)，拒不退贓或部分退贓的國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，從政治上、經(jīng)濟上、法律上依法從重處罰。
此后，王明高會同湖南省內(nèi)11名廳級干部以及20多名專家學(xué)者，共同組建了課題組，并向國家社科規(guī)劃辦申請了課題經(jīng)費。就在課題深入研究時，“特別行動”中的部分思路有機會被外界認(rèn)識并引入實踐。
2000年初，浙江寧波市開始推行廉政賬戶“581”。具體做法是：各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的黨員干部，收受的無法退回和不便退回的各種禮金，可到紀(jì)律檢查部門指定的銀行繳入專用賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”。繳款人在填寫“現(xiàn)金繳款單”時可以不署本人姓名和單位名稱。凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的，可視作主動拒禮拒賄。
“581”賬戶在寧波實行的一年多時間里，收到上繳的禮金180多萬元。此后，廉政賬戶制度在全國范圍內(nèi)得到推廣。
據(jù)浙江省紀(jì)委統(tǒng)計，2001年前5個月，通過廉政賬戶上交的禮金有1048萬元；在山東濟南，自廉政賬戶設(shè)立以來，一直保持了平均日進(jìn)1萬元的速度；在沈陽“慕馬案”被查處后的兩個月時間里，沈陽廉政賬戶猛然進(jìn)賬400萬元。
盡管收到了一定的效果，但是廉政賬戶的做法還是遭到不少詬病。其中最激烈的是，其與現(xiàn)行的法律法規(guī)不相符合，不少人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的做法實際上是對腐敗人員行使了豁免權(quán)。
對廉政賬戶制度最為沉重的打擊，則來自于2002年5月，福建省紀(jì)委要求在全省范圍內(nèi)全面撤銷廉政賬號——這一制度在該省的推行時間還不到一年。
退贓動力是財產(chǎn)公開
廉政賬戶發(fā)生“敗北”，在王明高看來并不意外，他比喻說，“反腐好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個口袋在這里，魚怎么會自動鉆進(jìn)來？”
王所比喻的“網(wǎng)”，是他強調(diào)的與“特別行動”相配套的反腐制度——最為重要的是“金融實名制”和“家庭財產(chǎn)申報制度”。
王明高認(rèn)為，在“特別行動”期間，需要由各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)對同級國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員的家庭財產(chǎn)進(jìn)行普查登記并按年申報；同時還要在全國范圍內(nèi)實行金融實名制，建立全國聯(lián)網(wǎng)的票證結(jié)算體系。與此同時，“遺產(chǎn)稅制度”、“防止資本外逃”、“規(guī)范公務(wù)消費”以及“特種審計”等相關(guān)措施亦需配套進(jìn)行。
只有這樣，才能使得所有“灰色收入”和“黑色收入”，在這些“陽光政策”的壓力之下沒有藏匿之處，使反腐“特別行動”收到預(yù)想效果。
湖南省紀(jì)委副秘書長唐東平甚至評價說，“特別行動”課題更多是一種策略上的考量，目的是以最小的代價和成本消除多年來積攢下來的腐敗“呆賬”，同時起到消解“腐敗關(guān)系網(wǎng)”的作用。與之相比，實行和完善“金融實名制”和“家庭財產(chǎn)申報制度”等才是“治本”之道。
實際上，國內(nèi)編制反腐制度網(wǎng)的工作一直沒有停頓 1995年實行《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上干部領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》之后，1999年又實行了《個人存款賬戶實名制規(guī)定》，但距實現(xiàn)真正的“金融實名制”和“家庭財產(chǎn)申報制度”還距離甚遠(yuǎn)。據(jù)王明高的課題組在2003年9月做出的一份調(diào)查顯示，高達(dá)93%的調(diào)查對象認(rèn)為實行這些制度的主要阻力來自領(lǐng)導(dǎo)階層。
另據(jù)紀(jì)委系統(tǒng)一位人士透露，早在2001年，中央紀(jì)委和中組部就曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定》，試圖在省部級高官中實現(xiàn)“財產(chǎn)申報制度”的突破，“但由于阻力太大而未能實行”。
