中新網(wǎng)2月3日電 最新一期的《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的頒布，構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架。但在國(guó)有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)施過(guò)程中，有很多方面的工作還有待進(jìn)一步探索、總結(jié)和深化，一些操作性的難題也需要進(jìn)一步明確和解決。
文章中稱，目前實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，雖是一項(xiàng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)起監(jiān)督管理作用的基本規(guī)章，但是，由于它的局限性，而無(wú)法對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)起到法律規(guī)范的作用。建議應(yīng)加快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》，從而使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)和改革有法可依、有章可循。
按政資分開、政企分開的原則建立的新的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系和機(jī)制，在其實(shí)施的過(guò)程中，由于公共管理職能和監(jiān)督管理職能的分工沒(méi)有細(xì)化，使得在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督過(guò)程中，仍存在職能交叉、相互掣肘以及錯(cuò)位、越位、空位等問(wèn)題。
文章還指出，國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是政企分開，政企分開的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰。因此，進(jìn)一步規(guī)范出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)限尤為重要。
新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“管”企業(yè)的基本方式，必須要與現(xiàn)行的公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，按照公司法規(guī)定的股東權(quán)利來(lái)行使國(guó)有股的股權(quán)，并應(yīng)將管理的落腳點(diǎn)從“管企業(yè)”上升到“管資產(chǎn)”上來(lái)，更重要的責(zé)任不在于管理多少家企業(yè)，而在于管理好多少資產(chǎn)；不在于怎么管企業(yè)，而在于如何配置好資產(chǎn)。
應(yīng)建立有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門提高效率、防止腐敗的制度性機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門的具體監(jiān)督和約束規(guī)定。
文章同時(shí)還提出，應(yīng)探索國(guó)資經(jīng)營(yíng)體制和方式，這里面包括：逐步建立和完善金融性、行政事業(yè)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制；合理調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組；建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；進(jìn)一步健全非金融競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；完善產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)；建立確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度及業(yè)績(jī)考核辦法，并健全國(guó)有企業(yè)有效的公司監(jiān)控體系和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制；完善國(guó)有大中型企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的相關(guān)政策。(李欣欣)
