最高人民檢察院工作報告
——2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去的一年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，依法領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，突出“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，充分發(fā)揮職能作用，檢察工作取得新的進展。
一、認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)
批準逮捕、提起公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等是檢察機關(guān)依據(jù)憲法和法律實施法律監(jiān)督所必須履行的重要職責(zé)。一年來，各級檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真落實最高人民檢察院提出的“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的要求，努力開展各項法律監(jiān)督工作。
(一)依法履行批準逮捕和提起公訴職責(zé)，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定
各級檢察機關(guān)始終把維護社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安機關(guān)、人民法院等部門密切配合，切實履行批捕、起訴職責(zé)，對重大案件適時介入偵查，加強監(jiān)督，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，突出打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、殺人、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，始終保持了對嚴重刑事犯罪的打擊力度。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人764776人，代表國家提起公訴819216人。
積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，依法嚴懲破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。最高人民檢察院直接掛牌督辦了113件重大經(jīng)濟犯罪案件。全國檢察機關(guān)批準逮捕走私販私、制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟犯罪嫌疑人19222人，提起公訴21440人。針對一些地方經(jīng)濟犯罪嚴重，但行政處罰多、追究刑事責(zé)任少的問題，加強了對經(jīng)濟犯罪的立案監(jiān)督，共監(jiān)督有關(guān)部門立案1541件。
在抗擊非典的斗爭中，最高人民檢察院專門就依法懲治破壞防治非典工作的犯罪作出部署，并會同最高人民法院頒布了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)及時批捕借防治非典之機制售偽劣藥品，哄抬物價，編造、故意傳播虛假恐怖信息等犯罪嫌疑人353人，并依法提起公訴，有力地打擊和震懾了犯罪，為維護防治非典時期的社會穩(wěn)定作出了貢獻。
認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施。開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性上訪5363件；對犯罪情節(jié)輕微的未成年人依法不批捕、不起訴，并定期組織回訪，加強教育和挽救；配合有關(guān)部門對被管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等人員開展社區(qū)矯正試點工作，為保持社會穩(wěn)定作出了積極努力。
(二)依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，加強預(yù)防工作，深入推進反腐敗斗爭
查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效終止國家工作人員濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法的必要手段。各級檢察機關(guān)堅持把這項工作放在重要位置，全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件39562件43490人，代表國家提起公訴22761件26124人。通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失43億多元。
突出工作重點，加大辦案力度。堅持集中力量查辦大案要案，統(tǒng)一調(diào)度使用偵查力量，對重大復(fù)雜案件，由上級檢察院直接查辦或異地交辦，增強了偵破大案要案的整體能力。全年共立案偵查貪污、受賄、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金額1000萬元以上的123件。立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2728人，其中地廳級干部167人、省部級干部4人。大案要案占立案總數(shù)的53.7%，同比上升4.5個百分點。堅決懲治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域的腐敗，立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的行政執(zhí)法人員和司法人員9720人，占立案總數(shù)的22.3%，同比上升1.4個百分點。依法查辦在國有企業(yè)改革改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的犯罪案件，立案偵查涉嫌貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)的國有企業(yè)人員14844人。嚴肅查辦嚴重損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，立案偵查涉嫌利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的國家機關(guān)工作人員1408人，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致重大安全事故，給國家和人民利益造成嚴重損失的國家機關(guān)工作人員7160人。進一步加大對潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓獲596人。
規(guī)范執(zhí)法活動，提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院為規(guī)范辦案，制定了《關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》、《在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規(guī)定》、《人民檢察院訊問室設(shè)置、使用管理辦法》等文件，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)進一步規(guī)范受理、立案、偵查等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，組織辦案質(zhì)量專項檢查，完善辦案質(zhì)量考評體系，全面推行辦案質(zhì)量定期通報和一案一考評制度。嚴禁在立案前限制被調(diào)查對象的人身自由，嚴禁以監(jiān)視居住名義變相羈押犯罪嫌疑人。各級檢察機關(guān)在辦案中嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴格掌握立案、撤案和不起訴標準，嚴格依法適用凍結(jié)、扣押財產(chǎn)等措施，防止執(zhí)法隨意性，保障涉案人員和發(fā)案單位的合法權(quán)益，辦案質(zhì)量有了較大提高。
積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能，通過查辦貪污賄賂、瀆職案件，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)作案特點和規(guī)律，研究提出防范對策，推動建立健全防范體系，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，教育挽救失足者。重大建設(shè)工程的專項預(yù)防、重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個案預(yù)防都取得新進展。在西部大開發(fā)和能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三峽工程等國家重點項目中，配合有關(guān)部門，積極開展法制宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢，有針對性地提出堵塞漏洞、建立健全規(guī)章制度的檢察建議18628件，加強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，收到良好效果。一些地方檢察機關(guān)還積極提出立法建議，促進了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法制化建設(shè)。
(三)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護司法公正和法制統(tǒng)一
對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，是維護國家法制尊嚴、實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正，是檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中堅持的基本原則。去年，各級檢察機關(guān)針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，在做好日常監(jiān)督工作的同時，適時開展專項監(jiān)督活動，增強了監(jiān)督效果。
加強刑事訴訟監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，防止打擊不力，又注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無辜。在偵查監(jiān)督中，對偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的，監(jiān)督立案22575件；對不應(yīng)當立案而立案的，監(jiān)督撤銷案件2552件；對應(yīng)當逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕9440人，追加起訴5220人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕58872人、不起訴27957人。在刑事審判監(jiān)督中，對確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴2906件。對偵查、審判活動中侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利等違法情況，提出書面糾正意見9518件次。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，對不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見7055人次。
加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督嚴重侵害社會公益的案件，因貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件，侵害農(nóng)民工、下崗職工利益的案件，共向人民法院提出抗訴13120件，提出再審檢察建議3316件。例如，楊健、劉俊元等183名進城務(wù)工人員因用工單位拖欠工資向法院起訴，敗訴后到檢察院申訴。檢察機關(guān)依法提出抗訴，并建議法院盡快審結(jié)，使此案在春節(jié)前改判，務(wù)工人員每人拿到工資14000多元。在加強監(jiān)督的同時，對不服正確裁判的19903件申訴，做好息訴服判工作，維護司法權(quán)威。
集中清理糾正超期羈押。為切實保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，針對訴訟活動中超期羈押屢禁不止的情況，去年5月，最高人民檢察院決定開展清理糾正超期羈押專項監(jiān)督行動，得到了全國人大常委會和有關(guān)專門委員會的大力支持。檢察機關(guān)從自身做起，對檢察環(huán)節(jié)超期羈押的555人全部予以糾正，到7月底實現(xiàn)了無超期羈押。同時，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促偵查、審判機關(guān)開展清理工作。最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》，先后派出18個督查組到重點地區(qū)檢查落實。各級檢察機關(guān)積極推行與監(jiān)管場所監(jiān)控系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，實行動態(tài)監(jiān)督，普遍建立羈押期限倒計時提示制度，向社會公布超期羈押舉報電話和電子信箱，對嚴重超期羈押案件實行掛牌督辦，逐案糾正，共監(jiān)督糾正偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押25181人。經(jīng)過努力，有14個省份實現(xiàn)了各辦案環(huán)節(jié)無超期羈押，其他省份超期羈押問題也基本得到糾正。
加強控告申訴檢察工作，切實解決人民群眾反映的實際問題。堅持檢察長接待制度和控告申訴首辦責(zé)任制，努力把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)、解決在基層。全年共辦理群眾來信來訪527332件，其中最高人民檢察院辦理69255件。為切實解決群眾告狀難、申訴難問題，最高人民檢察院部署開展了群眾來信來訪積案集中清理工作，院領(lǐng)導(dǎo)直接接待來訪群眾，先后派出13個工作組對多次上訪、集體上訪、進京上訪等重大上訪案件進行督辦。各地對上訪案件集中排查，逐案定人限時辦結(jié)，妥善解決了一批久訴不息、久拖不決的問題。
二、以強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，以在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標，積極穩(wěn)妥地推進檢察改革
司法體制改革的目標是保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。檢察機關(guān)要保證自身嚴格、公正執(zhí)法，必須主動接受外部監(jiān)督，嚴密內(nèi)部制約。去年，我們在積極探索強化法律監(jiān)督職能改革的同時，著重從加強對自身執(zhí)法活動的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約兩個方面進行了改革。
開展人民監(jiān)督員制度試點。為了加強外部監(jiān)督，切實防止和糾正檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國家機關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，去年9月，最高人民檢察院報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，決定開展人民監(jiān)督員制度試點工作。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中，擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件實行監(jiān)督。撤案、不起訴和逮捕是實踐中容易發(fā)生問題、群眾意見較多的環(huán)節(jié)，有必要引入剛性的外部監(jiān)督程序加強監(jiān)督。因此，試點辦法規(guī)定，凡是這三類案件，都要毫無例外地納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員進行獨立評議，提出監(jiān)督意見。檢察機關(guān)要認真聽取人民監(jiān)督員的意見，依據(jù)事實和法律作出對案件的處理決定。這項改革正在10個省、自治區(qū)、直轄市檢察機關(guān)開展試點，得到當?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的高度重視和大力支持，取得了初步成效。目前，已推薦產(chǎn)生人民監(jiān)督員4944人，有493起案件進入監(jiān)督程序，人民監(jiān)督員同意檢察機關(guān)原擬定處理意見的462件，不同意的31件，經(jīng)過檢察委員會討論，決定采納人民監(jiān)督員意見，改變原擬定處理意見的21件。從試點情況看，實行人民監(jiān)督員制度，增強了執(zhí)法透明度，強化了人民群眾對檢察工作的監(jiān)督，促進了辦案力度的加大和辦案質(zhì)量的提高，使查辦職務(wù)犯罪案件取得了更好的法律效果和社會效果。
完善查辦職務(wù)犯罪的內(nèi)部制約機制。最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件內(nèi)部制約的若干規(guī)定》，進一步明確職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴由不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦，實行分工負責(zé)，相互制約；分管偵查工作的檢察長不得同時分管審查逮捕和起訴工作；偵查部門要嚴格依照程序辦案，對需要逮捕、延長和重新計算偵查羈押期限、提起公訴的案件，必須按照規(guī)定經(jīng)批捕、公訴部門審查，不得直接報檢察長決定。通過實行嚴格的內(nèi)部制約，保障了檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。
建立防止和糾正超期羈押的長效機制。為了鞏固清理糾正超期羈押工作的成果，有效解決“前清后超”、“邊清邊超”等問題，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》，建立了羈押期限告知、期限屆滿提示、檢查通報、超期投訴和責(zé)任追究等八項制度。明確規(guī)定，對濫用職權(quán)或者嚴重不負責(zé)任造成超期羈押的，要依法追究直接責(zé)任人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
建立保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機制。為了保證公正執(zhí)法，維護訴訟參與人的合法權(quán)益，強化對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，要求檢察機關(guān)對律師依法提出會見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料、申請收集和調(diào)取證據(jù)的，均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以辦理或答復(fù)；對直接受理立案偵查的案件，在偵查終結(jié)前，應(yīng)認真聽取律師的意見。檢察人員違反規(guī)定的，律師可以投訴，受理的檢察機關(guān)要認真處理。
三、開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，推進檢察隊伍建設(shè)
為了提高檢察隊伍的素質(zhì)，進一步解決隊伍和工作中存在的監(jiān)督不到位、執(zhí)法不公正、為檢不清廉、作風(fēng)不文明等問題，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)開展了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動。這次教育活動緊緊圍繞檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案工作來進行，實行檢察長負責(zé)，上級業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)，定點聯(lián)系，分六個階段逐段研究部署，逐段檢查落實，扎扎實實地深入推進。廣大干警緊密聯(lián)系實際，自覺參與，認真聽取社會各界的意見，使教育活動取得了較好成效。通過對2001年以來撤案、不批捕、不起訴案件、無罪判決案件以及扣押款物情況進行重點清理和專項檢查，以案查事，對案反思，深入查找執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的偏差和問題。共復(fù)查各類案件41萬多件，對6643件存在辦案程序不嚴格、法律文書不規(guī)范等質(zhì)量問題的案件進行了糾正；對違規(guī)扣押、未及時返還和上繳的扣押款物進行了清理，依法上繳或返還。對424名違法違紀的檢察干警進行了嚴肅查處，其中21人受到刑事處罰。在查擺的基礎(chǔ)上，認真進行整改，抓住隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，促進了檢察隊伍的規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。
各級檢察機關(guān)認真執(zhí)行檢察官法，不斷加強檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。通過進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、崗位練兵、全員培訓(xùn)、專門人才培養(yǎng)和開展評選十大杰出檢察官、向“公正執(zhí)法的楷�！狈焦ね緦W(xué)習(xí)等活動，廣大干警的素質(zhì)有了新的提高，又涌現(xiàn)出以陳革、常貴文、張會杰、侯耀生等為代表的一大批先進人物，全年有1509個集體、2785名個人受到省級以上表彰。他們的事跡鼓舞和教育了廣大檢察干警，在社會上也引起良好反響。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，是做好檢察工作的重要保證。各級檢察機關(guān)堅決貫徹黨的路線方針政策，主動向黨委和人大常委會報告工作，邀請人大代表和政協(xié)委員視察、評議檢察工作。最高人民檢察院就清理和糾正超期羈押、開展人民監(jiān)督員制度試點工作和隊伍建設(shè)的情況，向全國人大常委會和有關(guān)專門委員會作了專題匯報。對34件全國人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，在規(guī)定期限內(nèi)全部辦結(jié)。
一年來，檢察工作取得了新的進展，但是我們清醒地認識到，在工作中還有不少問題：一是在履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)方面，對刑事訴訟活動中有法不依、執(zhí)法不公的問題監(jiān)督力度不夠，對民事審判和行政訴訟的監(jiān)督依然薄弱，有些職務(wù)犯罪案件特別是發(fā)生在基層和群眾身邊的一些腐敗案件，沒有得到及時有效查處，有的案件辦案質(zhì)量不高。二是檢察隊伍的執(zhí)法水平還不適應(yīng)新形勢下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，專業(yè)化程度不高。干警違法違紀問題時有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴，違反法定程序辦案；有的辦人情案、關(guān)系案，甚至執(zhí)法犯法。三是有的地方人員編制緊缺，不少地方特別是邊遠貧困地區(qū)檢察機關(guān)經(jīng)費嚴重不足，裝備落后，影響和制約了法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。這些問題的存在，有的是由于我們對檢察工作規(guī)律認識不深、把握不夠，工作措施和管理措施不到位；有的是由于檢察干警自身素質(zhì)不高，法治觀念不強；有的則是由于體制、機制不健全和政策、規(guī)定沒有完全落實。對此，我們要采取有力措施，爭取有關(guān)方面支持，認真加以解決。
四、以求真務(wù)實的精神做好2004年的檢察工作
人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，在推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程中負有重要責(zé)任。2004年，全國檢察機關(guān)要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和本次全國人大會議精神，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的思想，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，努力開創(chuàng)檢察工作新局面，在促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮法律服務(wù)和法治保障作用。
第一，進一步發(fā)揮職能作用，全力維護社會穩(wěn)定和司法公正。堅持“嚴打”方針，加強批捕、起訴工作，依法嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的嚴重刑事犯罪，積極參加社會治安綜合治理。全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，重點糾正裁判不公和嚴重違反訴訟程序、侵犯當事人訴訟權(quán)利的問題，依法保障人權(quán)，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。對群眾反映強烈的有關(guān)部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在的突出問題，進行集中監(jiān)督糾正。加強檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間的配合協(xié)調(diào)，提高在各項訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。綜合運用檢察職能，為黨和國家工作大局服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，增強法律監(jiān)督效能，推動反腐敗斗爭深入開展。集中力量查辦國家工作人員貪污、賄賂等職務(wù)犯罪大案要案。深入查辦行政執(zhí)法和司法不公背后的腐敗犯罪案件，國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的案件，以及發(fā)生在國有企業(yè)改革、建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。嚴肅查辦侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，以及失職瀆職造成國家利益和人民生命財產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪案件。加強跨區(qū)域協(xié)作和國際執(zhí)法合作，加大追逃、追贓力度。立足檢察職能，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實現(xiàn)查辦和預(yù)防的有機結(jié)合，推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第三，深化檢察改革，保障依法公正行使檢察權(quán)，努力維護社會公平和正義。按照中央關(guān)于司法體制改革的部署和全國人大常委會的立法要求，推進和深化檢察體制改革，認真做好修改《人民檢察院組織法》的準備工作。抓好人民監(jiān)督員制度建設(shè)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。切實防止和糾正超期羈押，保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。深化檢務(wù)公開，完善投訴機制；進行檢察人員分類管理試點，推進檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)；努力爭取各方面的支持，建立健全檢察機關(guān)的經(jīng)費等保障機制；積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的管理機制。
第四，進一步加強檢察隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。繼續(xù)深入開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，不斷改進工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)，加強職業(yè)道德建設(shè)，努力做到為民、清廉、公正。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層檢察院建設(shè)。實施人才強檢戰(zhàn)略，完善檢察官職業(yè)培訓(xùn)制度。繼續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實各項業(yè)務(wù)工作考評辦法，實行科學(xué)管理。堅持從嚴治檢，嚴肅查處檢察隊伍中的違法違紀問題，對執(zhí)法犯法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺接受各級人大及其常委會的監(jiān)督，開拓進取，扎實工作，為實施依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。(來源：新華網(wǎng))
