正當(dāng)人們?cè)诒磉_(dá)對(duì)腐敗的深惡痛絕和對(duì)如何才能搞好反腐敗的憂慮時(shí)，中共在2004年2月出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這個(gè)被專家稱為“自中共建黨以來(lái)最為全面的一個(gè)條例”，是中共黨內(nèi)最好的一部法紀(jì)。這部法紀(jì)條例，在總結(jié)了過(guò)去的反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，對(duì)于今后中共反腐敗、嚴(yán)肅黨紀(jì)有著重要的意義。
中共反腐敗條例的出臺(tái)，并不意味著萬(wàn)事大吉。雖然在嚴(yán)厲的打擊下腐敗有所收斂，但在多年的積弊久存之下，腐敗的黑影仍然存在。
近年來(lái)，由于中共反腐敗的手段嚴(yán)厲，不少過(guò)去有劣績(jī)的官員，或者使盡手段隱藏劣跡，或者出逃海外銷蹤滅跡。據(jù)報(bào)道，目前逃往國(guó)外或失蹤的官員人數(shù)已達(dá)數(shù)千人，卷走貪污的公款高達(dá)130多億人民幣。有關(guān)部門的資料顯示，近三年貪官攜款外逃成倍增加，這一方面顯示了國(guó)內(nèi)反腐敗的嚴(yán)厲，貪官們惶惶不可終日；另一方面也說(shuō)明，逃往國(guó)外是貪官們的一個(gè)新方法。2003年8月，在不到一周的時(shí)間，就在北京、天津、上海、廣州、沈陽(yáng)、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，查獲60多名企圖外逃的官員。
中共近年來(lái)開展反腐敗成效顯著，但是仍然有這么大面積的腐敗需要清理。為什么中共反腐敗這么難？
中共一位反腐敗專家一語(yǔ)道破玄機(jī)，他說(shuō)：因?yàn)檫@是一場(chǎng)“權(quán)力者”對(duì)“權(quán)力者”之間的斗爭(zhēng)，腐敗分子手中也有權(quán)，有“一幫人”，有雄厚的勢(shì)力，有豐富的官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，有牢固的關(guān)系網(wǎng)，他們可以用權(quán)力對(duì)抗權(quán)力。
反腐敗斗爭(zhēng)面對(duì)這樣的掌權(quán)者，如果不是中央有更大的權(quán)力和更堅(jiān)強(qiáng)的決心，把他們拿下來(lái)是不可能的。這也說(shuō)明了中共反腐敗的決心。
反腐敗民心所歸
據(jù)媒體披露，近年來(lái)中央紀(jì)委和有關(guān)部門每年在不同的10個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行萬(wàn)人隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，2002年，有74%的群眾對(duì)反腐敗工作表示認(rèn)可，比1996年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；69%的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到了遏制；比1996年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；68%的群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有信心，比1996年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。這反映出百姓大眾對(duì)反腐敗的滿意度不斷提高。
中共權(quán)威人士評(píng)價(jià)說(shuō)，十多年來(lái)反腐敗最大的成果，就是在全社會(huì)對(duì)“反腐敗十關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡”的問(wèn)題上形成了一個(gè)真正的共識(shí)。中共在較短的時(shí)間內(nèi)就能夠?qū)Ⅻh內(nèi)的省部級(jí)高官送上審判臺(tái)、斷頭臺(tái)，不僅是順應(yīng)了人民大眾的意愿，而且以雷厲風(fēng)行的氣勢(shì)贏得了百姓的贊揚(yáng)。在行動(dòng)上和成效上都是史無(wú)前例的。所以老百姓對(duì)中共的反腐敗滿意度上升，大部分人都認(rèn)為，反腐敗確實(shí)是在動(dòng)真的。
專家說(shuō)，在中共歷史上，改革開放之前一般是以運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)反腐敗，改革開放之后是以中央最高的權(quán)力來(lái)反腐敗。這些模式都是在腐敗出現(xiàn)之后，去與腐敗作斗爭(zhēng)，是一種被動(dòng)性的斗爭(zhēng)。
經(jīng)過(guò)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中共出臺(tái)了現(xiàn)在的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是在腐敗出現(xiàn)之前，以民主監(jiān)督的制度來(lái)防止腐敗的發(fā)生。這被中共稱之為“制度反腐”。這不僅可以對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督防止腐敗發(fā)生，而且有利于黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)廣大。
此次出臺(tái)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對(duì)“一把手”犯罪的趨勢(shì)，在監(jiān)督時(shí)，明確將中央政治局委員及各級(jí)黨政“一把手”納入被監(jiān)督之列，對(duì)“一把手”監(jiān)控重點(diǎn)的確立成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)，顯示出中共對(duì)反腐敗繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的情況下，在戰(zhàn)略上出現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：即由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主；由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督為主。
(【香港《廣角鏡》4月號(hào)文章】題：制度反腐：黨內(nèi)民主試驗(yàn)田）
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