美國(guó)民主、共和兩黨代表大會(huì)開(kāi)過(guò)之后，爭(zhēng)奪白宮寶座的選戰(zhàn)進(jìn)入全面激烈爭(zhēng)奪的階段。經(jīng)過(guò)往后兩個(gè)月的全力拼搏，11月2日的全國(guó)投票將決出最后勝負(fù)。
今年美國(guó)大選爭(zhēng)執(zhí)的重點(diǎn)，是以反恐為主的安全問(wèn)題，以就業(yè)、減稅與社會(huì)福利為主的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及教育、同性戀、墮胎等選民所關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)外政策也是圍繞著反恐、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)要單干還是要爭(zhēng)取盟國(guó)合作的對(duì)外關(guān)系問(wèn)題而展開(kāi)的。
由于中美關(guān)系近年來(lái)基本上平穩(wěn)，臺(tái)灣問(wèn)題還沒(méi)有引起美國(guó)全民的關(guān)切，中美關(guān)系并未構(gòu)成今年美國(guó)大選的重大問(wèn)題。
但是，民主、共和兩黨與布什和克里兩人的有關(guān)言論，已經(jīng)表明雙方對(duì)華政策的區(qū)別。今后美國(guó)對(duì)華政策如何變動(dòng)，取決于布什連任還是克里上臺(tái)、他們的外交與國(guó)防班子與幕僚以及兩黨在國(guó)會(huì)的力量對(duì)比。
對(duì)臺(tái)政策有較大差異
一、總的來(lái)說(shuō)，布什與克里都認(rèn)識(shí)到中國(guó)與中美關(guān)系的重要性，主張推行交往合作的政策。兩人都有防備中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)戰(zhàn)略利益的考慮，但都力求避免對(duì)抗局面。但在總體上，民主黨的政策綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)奉行一個(gè)中國(guó)政策，而共和黨綱領(lǐng)則從過(guò)去遵守一個(gè)中國(guó)政策倒退為“認(rèn)同一個(gè)中國(guó)的觀點(diǎn)”,并且恢復(fù)了“中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，并非戰(zhàn)略合作伙伴”的提法，表示美國(guó)的亞洲政策不會(huì)以中國(guó)為中心。
二、在臺(tái)灣問(wèn)題上，民主黨綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)和平解決，沒(méi)有提及《與臺(tái)灣關(guān)系法》�？死锉救嗽谶@方面可能還未完全考慮成熟，因此不愿過(guò)早亮出底牌。但他在今年初曾一度宣稱解決臺(tái)海危機(jī)的辦法是臺(tái)灣接受“一國(guó)兩制”。共和黨綱領(lǐng)則表示，美國(guó)的政策基于“大陸不得以武力對(duì)付臺(tái)灣的原則”，如果北京違反這些原則去攻擊臺(tái)灣，美國(guó)將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》協(xié)防臺(tái)灣，口氣較前強(qiáng)硬。
有的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，克里對(duì)中國(guó)會(huì)采取比較溫和的姿態(tài)，對(duì)臺(tái)政策不會(huì)大變，雖然他將繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，但與布什所謂“盡力協(xié)防臺(tái)灣”的主張有所區(qū)別。
如果把雙方的對(duì)臺(tái)政策加以比較，則民主黨的重點(diǎn)在于防止臺(tái)海沖突以保持中美關(guān)系正常發(fā)展，共和黨則已經(jīng)把對(duì)臺(tái)政策作為遏制中國(guó)戰(zhàn)略的一環(huán)，凸顯出遏阻中國(guó)的政策意圖。
三、在貿(mào)易政策方面，由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)1200多億美元，兩黨都要求中國(guó)使人民幣增值，以平衡中美貿(mào)易。但共和黨更多考慮到美國(guó)財(cái)團(tuán)與企業(yè)的利益，對(duì)美國(guó)制造業(yè)向中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移不會(huì)加以制止；而對(duì)勞工、農(nóng)業(yè)地帶、薪工人員選票更為倚重的民主黨，則有可能在這方面多做一點(diǎn)文章，甚至采取較為強(qiáng)硬的對(duì)策。
四、在總統(tǒng)的外交、國(guó)防與幕僚智囊班子方面，克里將要起用的人員，主要是卡特與克林頓時(shí)期的老人馬，如前副國(guó)務(wù)卿霍爾布魯克、前國(guó)防部長(zhǎng)佩里，參議院負(fù)責(zé)外交事務(wù)的拜登、前國(guó)家安全委員會(huì)成員比爾斯等，他們對(duì)中國(guó)的態(tài)度遠(yuǎn)較布什手下的新保守主義者要好。
對(duì)華政策總是向現(xiàn)實(shí)低頭
若布什連任，即使走馬換將，讓激起天怒人怨的五角大樓首腦拉姆斯菲爾德與沃爾福威茨走人，但以副總統(tǒng)切尼為首的新保守主義派勢(shì)力仍將占據(jù)軍政重要崗位。
值得注意的是，民主、共和兩黨的對(duì)華政策現(xiàn)在似乎倒了個(gè)個(gè)兒。前者奉行的是尼遜(尼克松)、基辛格重視與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略合作的政策，而后者則正在日益明顯地恢復(fù)冷戰(zhàn)思維，逐步地把中國(guó)當(dāng)作主要戰(zhàn)略對(duì)手與遏制對(duì)象。
從以上情況來(lái)看，白宮易主可能對(duì)中國(guó)比較有利。因?yàn)榭死飳?lái)的對(duì)華政策，基本上會(huì)遵循克林頓時(shí)期的軌道，對(duì)中美關(guān)系求穩(wěn)定而力戒沖突，為了保持中美臺(tái)三邊關(guān)系的原有架構(gòu)，而在臺(tái)海危機(jī)發(fā)生時(shí)更加強(qiáng)調(diào)緩和的一面。
但同時(shí)也不能不考慮到另一方面。如果共和黨敗選而退守在野，它會(huì)動(dòng)用可觀的政治資源故伎重演，像過(guò)去猛攻克林頓“三不政策”那樣攻擊克里的對(duì)華政策。尤其是在臺(tái)海發(fā)生危機(jī)時(shí)對(duì)民主黨政府施加壓力，通過(guò)國(guó)會(huì)來(lái)迫使它對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬手段，而最后又把嚴(yán)重的后果推給對(duì)手。
由于中美關(guān)系受到各種內(nèi)外復(fù)雜因素的牽制，無(wú)論布什還是克里執(zhí)政，美國(guó)對(duì)華政策都有可能出現(xiàn)變數(shù)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這種變數(shù)不僅指白宮易主后的政策上的變化，而且也包含著同一位總統(tǒng)同一個(gè)任期內(nèi)從強(qiáng)硬轉(zhuǎn)為緩和，或從友好轉(zhuǎn)為敵意的周期性變化。
回顧以往，我們可以看到，里根在競(jìng)選時(shí)揚(yáng)言要跟臺(tái)灣恢復(fù)官方關(guān)系，但上臺(tái)之后明知行不通而有所轉(zhuǎn)變，因?yàn)樾枰袊?guó)對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略合作而進(jìn)一步發(fā)展了中美關(guān)系。老布什上臺(tái)后立即出訪北京會(huì)見(jiàn)鄧小平準(zhǔn)備大力加強(qiáng)中美關(guān)系，不料天安門(mén)事件使兩國(guó)關(guān)系大大倒退�？肆诸D當(dāng)政后因?yàn)槿藱?quán)問(wèn)題而與北京鬧得很僵，但后來(lái)不但把貿(mào)易與人權(quán)脫鉤，而且提出了對(duì)臺(tái)“三不政策”。小布什上臺(tái)后對(duì)中國(guó)氣勢(shì)洶洶，但經(jīng)過(guò)兩三年的磨合，鮑威爾宣稱中美關(guān)系從來(lái)也沒(méi)有像現(xiàn)在這么好過(guò)，盡管實(shí)際上還不到那樣的程度。
北京應(yīng)該考慮全部因素
中國(guó)不可能左右美國(guó)的對(duì)華政策，但可以根據(jù)本身的利益，用恰當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，采取以下幾點(diǎn)對(duì)策是必要的：
一、對(duì)兩黨獲選人的競(jìng)選言論應(yīng)該密切注意，但要和他們執(zhí)政之后的實(shí)際政策加以區(qū)別；
二、新任總統(tǒng)需要三至六個(gè)月的時(shí)間來(lái)籌組班子進(jìn)行決策，在此期間需要保持觀望，不必對(duì)是非曲直急于作出判斷與表態(tài)；
三、對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策，要聯(lián)系兩黨權(quán)力斗爭(zhēng)與互相扯皮的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治來(lái)看。例如1991年老布什批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售F-16戰(zhàn)機(jī),共和黨控制下的國(guó)會(huì)考克斯報(bào)告出籠，都不是單純的反華行動(dòng)，而具有相當(dāng)濃厚的國(guó)內(nèi)政治色彩。
四、中國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)美政策要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與步調(diào)，特別是對(duì)臺(tái)使用武力的問(wèn)題必須三思而行；
五、要防止突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為中美關(guān)系的一場(chǎng)危機(jī)，在事態(tài)真相查明之前，對(duì)外表態(tài)要留有余地。盡可能通過(guò)悄悄外交與危機(jī)處理機(jī)制來(lái)緩解矛盾，防止事態(tài)發(fā)展到對(duì)抗性的地步。
由于臺(tái)灣局勢(shì)生變，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力得寸進(jìn)尺，兩岸孕育著嚴(yán)重沖突的危機(jī)，無(wú)論誰(shuí)進(jìn)白宮，都面臨著2006年-2008年的一個(gè)大坎。制止臺(tái)獨(dú)與維護(hù)中美關(guān)系，兩者幾乎不可兼得。布什與克里，胡錦濤與江澤民，如何能夠在沒(méi)有惡浪滔天的情況下跨越這個(gè)21世紀(jì)初的大坎，是一個(gè)有待解決的難題。
文章來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》 文/司馬達(dá)
