中新網(wǎng)9月8日電 8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》。人民日報今日載文指出，這意味著中國特色人民陪審員制度將擺脫理論上存廢之爭的困境，逐漸步入法制化軌道。
文章稱，在民主法治國家，人民掌管著公平與正義的裁決。吸收公眾參與審判，讓普通民眾與法官共同行使國家審判權(quán)，這是人民群眾依法管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)憲法參政議政權(quán)利的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會主義司法文明和人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。
作為中國訴訟制度的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，人民陪審員制度不僅充分體現(xiàn)了司法民主，其更現(xiàn)實(shí)的價值還在于發(fā)揮人民陪審員在社會閱歷、熟知社情民意等方面的獨(dú)特作用，通過普通公民對司法權(quán)運(yùn)作的直接參與來抵制司法專橫和司法腐敗，豐富法官在審查案件事實(shí)、具體適用法律中的思維、判斷，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正。
由于人民陪審員來自群眾，了解民情，代表民意，在陪審活動中更注重以社會道德標(biāo)準(zhǔn)評判案件，能克服法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定式，使司法更加貼近民眾生活，反映社會的價值觀念和道德準(zhǔn)則。同時，人民陪審員能夠現(xiàn)場監(jiān)督法官審判，增強(qiáng)裁決過程的透明度，大大抑制法官“暗箱操作”的可能，使裁判更加合理、合情、合法。人民陪審員還一定程度上彌補(bǔ)了職業(yè)法官的知識局限。隨著社會、經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，法官對法律專業(yè)以外的知識不可能面面俱到，吸收相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員參與審判，可以利用其專業(yè)知識解決審理過程中的技術(shù)疑難問題，有利于人民法院準(zhǔn)確地查清事實(shí)，保證案件的公正處理。
毫無疑問，缺乏明確的法律規(guī)定是影響人民陪審員制度正常運(yùn)行的一個重要原因。中國三部訴訟法和人民法院組織法對人民陪審員制度的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。此次《決定》明確了人民陪審員的職責(zé)定位，確定了由人大常委會任命并采用隨機(jī)抽取的產(chǎn)生方式，賦予陪審員對事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)，同時對參審案件的范圍、任職條件、日常管理和經(jīng)費(fèi)保障等作了較為具體的規(guī)定，一定程度上彌補(bǔ)了立法上的缺陷，使人民陪審員制度基本上有法可依。
為“不穿法袍的法官”立規(guī)矩，通過立法進(jìn)一步完善人民陪審員制度，這是推進(jìn)司法改革、實(shí)現(xiàn)司法民主、維護(hù)司法公正的必然要求。筆者以為，要從根本上解決人民陪審員制度中出現(xiàn)的問題和困難，還必須對憲法、法院組織法、三部訴訟法的有關(guān)條款進(jìn)行修改和整合，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范人民陪審員制度的實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上出臺一部正式的《人民陪審員法》，讓人民陪審員工作真正走上規(guī)范化、程序化、法治化的軌道。(傅達(dá)林)
