9月23日，北京。國家審計(jì)署公布了11個(gè)部門單位和4個(gè)地方政府的整改情況摘要。
三個(gè)月前的6月23日，在全國人大十屆常委會第十次會議上，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華所做的年度審計(jì)報(bào)告曝光了8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牽涉國家體育總局等十多家中央政府部委局及國家級企業(yè)。
“這次公布的只是首批整改情況，今年整改效果總體好于往年�！睂徲�(jì)署一位新聞發(fā)言人如是說。
與此相關(guān)的一個(gè)數(shù)據(jù)是，在這三個(gè)月中，有600余人被追究責(zé)任。
在一位審計(jì)專家看來，在國家審計(jì)署引發(fā)的全國“審計(jì)風(fēng)暴”下，有望催生一個(gè)“審計(jì)———公開———整改———制度補(bǔ)救”的審計(jì)整改模式。
也有審計(jì)專家認(rèn)為，單純希望審計(jì)風(fēng)暴之后出現(xiàn)整改風(fēng)暴是不太現(xiàn)實(shí)的，但是今年這種規(guī)模的審計(jì)風(fēng)暴帶來的前所未有的整改效果，與整改之前的信息透明和強(qiáng)大的社會輿論壓力是分不開的。
地方也刮起“審計(jì)風(fēng)暴”
“超預(yù)算采購6800余萬元；擠占挪用專項(xiàng)資金購房、裝修、買車；抗洪救災(zāi)款滯留12年至今未撥……”這是出現(xiàn)在9月22日武漢市審計(jì)局局長龍正才向市人大常委會所做年度審計(jì)報(bào)告中的部分內(nèi)容。
在該日的報(bào)告中，武漢市科技局、建委、園林局、教育局、民政局、房產(chǎn)局等10來個(gè)市政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)被點(diǎn)名，這些部門存在“擠占挪用教育附加費(fèi)、政府投建項(xiàng)目資金以及改制企業(yè)低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、隨意處置國有資產(chǎn)”等7個(gè)方面的嚴(yán)重違規(guī)問題。
報(bào)告一出，當(dāng)?shù)剌浾搰W然，各新聞媒體紛紛予以報(bào)道，并稱之為中央“審計(jì)風(fēng)暴”向地方上的延伸。
“今年的審計(jì)報(bào)告大不同于往年�！�9月24日，武漢市審計(jì)局辦公室工作人員說，以往的審計(jì)報(bào)告披露不具體，提到違規(guī)單位時(shí)一般稱“某單位”，“今年不但是實(shí)名，還更注重整改�！�
該工作人員說，今年在國家審計(jì)署“審計(jì)風(fēng)暴”的背景下，武漢市政府部門對審計(jì)報(bào)告更重視，披露的事實(shí)更加具體，引發(fā)的社會關(guān)注度也更大。
“這有助于審計(jì)———整改機(jī)制的穩(wěn)固形成和發(fā)揮作用�！蔽錆h市審計(jì)局工作人員認(rèn)為，這一方面是大環(huán)境的壓力使然，另一方面，是當(dāng)?shù)卣块T看到了審計(jì)信息公開之后的整改效果。
武漢的整改行動
武漢市的審計(jì)報(bào)告提交之后，整改行動立即在被審計(jì)單位系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行。
武漢市水務(wù)局在審計(jì)報(bào)告中被點(diǎn)名：水務(wù)局長江干堤漢南至白廟加固工程江南項(xiàng)目部根據(jù)市水務(wù)局項(xiàng)目辦要求，向施工單位收取“青苗工程賠償費(fèi)”共計(jì)348.19萬元，長期懸留掛賬至今，而該項(xiàng)目部還以假發(fā)票套取現(xiàn)金，亂支濫用142.17萬元。
9月24日，該水務(wù)局項(xiàng)目辦一位龔姓工作人員表示，水務(wù)局項(xiàng)目辦已經(jīng)按照審計(jì)局要求，把審計(jì)報(bào)告提到的工程賬目掛賬不動，等整個(gè)工程的審計(jì)結(jié)束后，再根據(jù)審計(jì)情況出臺一個(gè)處理辦法。
武漢市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告還對武漢市科技局科技費(fèi)用嚴(yán)重違規(guī)使用進(jìn)行了披露，指出該局在1986年至1997年向科研項(xiàng)目單位和局所屬公司提供貸款和借款1905.05萬元，這些款項(xiàng)既無抵押又無擔(dān)保，長期呆滯，收回?zé)o望。
科技局辦公室一位張姓主任就此表示，他們對媒體報(bào)道的審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容很重視，一定會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照要求整改。
另外，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在審計(jì)報(bào)告中被提及的市建委已于報(bào)告披露當(dāng)日召開黨組成員會議，明確表示將追繳處理違規(guī)資金并對機(jī)關(guān)和所有下屬單位進(jìn)行再次清理，有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹了審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題的清算結(jié)果。
武漢市審計(jì)局一名工作人員認(rèn)為，武漢市科技局、水務(wù)局、建委等部門之所以整改如此之迅速，與審計(jì)部門的信息公開、整改要求和人大等有關(guān)部門的得力監(jiān)督不無關(guān)系。
一個(gè)事實(shí)是，與武漢市審計(jì)報(bào)告同時(shí)出臺的是市審計(jì)局的審計(jì)決定，要求有關(guān)單位“及時(shí)整改，并對涉嫌觸犯黨紀(jì)國法的，向司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送案件線索�！�
武漢市人大常委會也決定，由市政府責(zé)成有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)整改，限期糾正，特別是對重大違法違規(guī)和屢查屢犯事件，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。在明年適當(dāng)時(shí)候，將整改情況和處理結(jié)果向市人大常委會報(bào)告。
“自此，有望形成一項(xiàng)審計(jì)、整改到通過制度予以規(guī)范的審計(jì)整改模式�！蔽錆h市審計(jì)局一名工作人員說。
中央單位有了進(jìn)步
與地方政府整改相比，被審計(jì)署列上“黑名單”的有關(guān)中央部委以及中央機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)開始了整改行動。
“我們制定完善了20多項(xiàng)制度辦法�！�9月27日，中國工商銀行辦公室一名工作人員說。
去年，經(jīng)審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行曾向一人發(fā)放7141萬元個(gè)人住房貸款，北京翠微路支行被汽車經(jīng)銷商和購車人利用虛假資料套取銀行資金數(shù)千萬元。
上述工作人員表示，問題一經(jīng)公布，工商銀行即對部分分支機(jī)構(gòu)采取收權(quán)嚴(yán)控，并進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)流程再度規(guī)范，分離前后臺業(yè)務(wù)，以避免個(gè)人住房貸款和汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)中再度出現(xiàn)“假按揭”問題，力爭使個(gè)人消費(fèi)貸款不良率控制在1.35%以內(nèi)。
據(jù)這名工作人員介紹，針對審計(jì)署報(bào)告指出的問題，工行對有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、分支機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)整治，包括日常管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域和部位；在整改的同時(shí)，完善了20多項(xiàng)制度辦法，主要包括易出問題的票據(jù)業(yè)務(wù)管理、城市建設(shè)貸款、個(gè)人消費(fèi)信貸、企業(yè)貸款管理等方面。
在今年6月23日“上榜”審計(jì)署黑名單的國家林業(yè)局，其下屬4單位騙取巨額中央財(cái)政貼息的黑幕被公開后，國家林業(yè)局黨組專門召開兩次會議研究整改，并向國務(wù)院上報(bào)了專項(xiàng)檢查報(bào)告。
審計(jì)署辦公廳引述國家林業(yè)局在報(bào)告中的表態(tài)詞語是“對審計(jì)出來的問題一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，舉一反三地進(jìn)行全面整改”，以期提高管理水平和依法行政能力。
據(jù)稱，國防科工委、交通部、國家廣電總局、國家電網(wǎng)公司、國家食品藥品監(jiān)管局等均就被審計(jì)出來的問題自行進(jìn)行了整改。
與此相對的另一事實(shí)是，在6月23日，上到審計(jì)署“黑名單”的單位有40來個(gè)，而在今年9月23日，在國家審計(jì)署公布的首批整改名單上共有11個(gè)部門單位和4個(gè)地方政府。雖然還差了20多個(gè)單位，但引用審計(jì)署一位工作人員的話說，“畢竟是開了個(gè)好頭。”
對此，審計(jì)署的意見是，“今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改效果好于往年�！睂徲�(jì)署也指出，有關(guān)部門和地方政府態(tài)度積極，除整改和處理責(zé)任人外，還注意建立長效整改機(jī)制，強(qiáng)化管理，有些已取得初步成果。
地方政府的整改更徹底
依照《憲法》及《審計(jì)法》等法律規(guī)定，審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督的主要是同級政府部門的預(yù)算執(zhí)行，國家審計(jì)署主要審計(jì)監(jiān)督其他各部委單位，向國務(wù)院總理提出審計(jì)報(bào)告；地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督同級政府部門，向本級政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告，在此情況下，作為同級的被審計(jì)單位往往不如低一級的部門整改效果更加有效。
有關(guān)人士指出，與中央部委、國家企業(yè)對審計(jì)署披露問題作出的整改相比，地方政府更徹底，力度更大。
在李金華審計(jì)長6月23日向全國人大常委會作審計(jì)工作報(bào)告后的第二天和第三天，云南省委、省政府分別召開了省委常委會和省政府常務(wù)會，專題研究大姚地震救災(zāi)資金管理使用及整改意見，下發(fā)有關(guān)通知要求對大姚地震救災(zāi)資金整改情況進(jìn)行督查，并對地震救災(zāi)資金管理使用違紀(jì)違規(guī)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
“不光是追究這次地震事件中的責(zé)任人，還要在制度上對救災(zāi)資金使用予以完善�！�9月27日，云南省政府辦公廳一位工作人員介紹說，在整改之后，云南省民政廳審定修改了《云南省接收救災(zāi)捐贈款物管理暫行辦法》，要求救災(zāi)物資必須設(shè)賬核算，賬目與實(shí)物必須分開管理，對災(zāi)情上報(bào)、救災(zāi)項(xiàng)目申報(bào)、救災(zāi)款物管理、違紀(jì)責(zé)任追究等分別作出了詳細(xì)規(guī)定。
“能不改嗎？全國的人都在盯著呢。”9月27日，安徽省政府有關(guān)部門工作人員在接受記者電話詢問時(shí)說，安徽對于審計(jì)署調(diào)查發(fā)現(xiàn)的淮河流域洪災(zāi)救濟(jì)補(bǔ)償資金問題予以全面整改，對于問題嚴(yán)重的，已經(jīng)要求司法部門介入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省已經(jīng)查處違規(guī)違紀(jì)問題77起，142名相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，其中7人被移交司法機(jī)關(guān)處理。
也有人士指出，針對審計(jì)署的審計(jì)工作，一些系統(tǒng)和地方政府已經(jīng)開始做到“隨審隨改”的整改自覺性。
廣東省湛江市就是一個(gè)例子。
去年，經(jīng)審計(jì)署廣州特派辦審計(jì)調(diào)查，湛江吳川市教育主管部門一年半時(shí)間“吃、分”教育經(jīng)費(fèi)600多萬元。
“以吳川為鑒，我們進(jìn)行了全市的自審�！�9月24日，湛江市審計(jì)局辦公室有關(guān)人員介紹，按照湛江市政府的要求，市審計(jì)局抽調(diào)131人組成31個(gè)審計(jì)組，對湛江所有縣(區(qū))財(cái)政局、教育主管部門及部分中小學(xué)進(jìn)行審計(jì)，目前審計(jì)活動已經(jīng)完成，審計(jì)報(bào)告提交到了市政府。
“事情已經(jīng)出了，這是一種補(bǔ)救措施。”湛江市政府辦公室人員證實(shí)，組織這次全面審計(jì)的目的，是為了防止類似吳川市教育局的問題再度出現(xiàn)。
審計(jì)風(fēng)暴后的問責(zé)機(jī)制
“這是應(yīng)國務(wù)院的要求，首次對整改情況進(jìn)行公布�！�9月27日，審計(jì)署審計(jì)科研所一位審計(jì)理論研究專家表示，除公布整改情況，今后審計(jì)署還要就各被審計(jì)單位的整改情況出具審計(jì)追蹤報(bào)告。
審計(jì)署這位審計(jì)理論專家指出，該次整改信息的公布向公眾傳達(dá)了一個(gè)信號，就是以后被審計(jì)部門審計(jì)出來的問題，其整改情況有可能都會向社會公布，而這樣做的前提也是逼迫“問題單位”必須進(jìn)行整改�！霸谶@次整改情況公布的背后，是有望制度化的整改體系的形成。”
按照這位專家的說法，審計(jì)整改的模式是，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，先是單位自改，一般要在90天內(nèi)整改完畢，并向?qū)徲?jì)署反饋整改情況。在整改過程中，調(diào)查核實(shí)構(gòu)成違紀(jì)的就移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；違法的則移交司法機(jī)關(guān)。審計(jì)署還可配合各相關(guān)單位進(jìn)行問題核實(shí)和數(shù)據(jù)查詢；對于大要案，可以成立專門審計(jì)小組進(jìn)行賬目會計(jì)方面的配合。
南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)學(xué)系副主任、審計(jì)學(xué)教授時(shí)現(xiàn)指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和社會整體體制、機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)有監(jiān)督體系還未達(dá)到足夠控制的階段，一方面是因存在監(jiān)督進(jìn)度盲區(qū)，另一方面是監(jiān)督部門間任務(wù)分配不清，造成重復(fù)、無效監(jiān)督，在此情況下，首先加強(qiáng)被審計(jì)部門的內(nèi)部控制機(jī)制，明確責(zé)任，形成一把手負(fù)責(zé)制，也是必要之舉。
時(shí)現(xiàn)同時(shí)表示，審計(jì)風(fēng)暴之后的問責(zé)，需要各級監(jiān)管部門及時(shí)介入，使有關(guān)責(zé)任人得到相應(yīng)處理。
熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度反腐專家鐘巖說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對審計(jì)部門提供的案件線索，一直予以高度重視。
一年多以來，中紀(jì)委已聯(lián)合最高檢、公安部等部門和有關(guān)地方黨委、政府，對24個(gè)由審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的重大案件進(jìn)行調(diào)查。目前中紀(jì)委已經(jīng)查結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)的案件有7件，近期可查結(jié)的有6件，正在辦理的有6件，協(xié)調(diào)或督促有關(guān)地方和部門辦理的有5件。(來源：新京報(bào)；作者：劉炳路、袁凌、申劍麗）
