2004年10月14日(星期四)上午10時，國務院西部開發(fā)辦副主任、國家發(fā)展改革委副主任李子彬介紹近期西部大開發(fā)進展情況及“2004·中國西部論壇”有關事宜，并答記者問。
·[楊揚]:
女士們、先生們上午好！今天我們請來了國家發(fā)展改革委員會副主任、國務院西部開發(fā)辦副主任李子彬先生，來向大家介紹近期西部大開發(fā)的進展情況，同時也要介紹有關“2004·中國西部論壇”的有關情況。出席發(fā)布會的還有廣西自治區(qū)人民政府副主席孫瑜先生。現(xiàn)在我們先請李子彬先生做一個簡單的介紹。
(2004-10-14 09:41:40)
·[李子彬]:
女士們、先生們：
首先，我就大家比較關心的今年以來西部地區(qū)的發(fā)展情況做一簡要介紹。
去年以來，中央著眼于全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，出臺了一系列加強和改善宏觀調(diào)控的措施。正確認識實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與加強宏觀調(diào)控的關系，對于推進明年及今后一個時期西部開發(fā)工作十分必要。這次宏觀調(diào)控，中央強調(diào)區(qū)別對待，有保有壓。在抑制部分行業(yè)過熱的同時，加大對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。對于西部地區(qū)而言，關停高耗能、高污染的小煉焦、小水泥、小電石等項目，加強農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利和城鄉(xiāng)公共設施建設以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，正是一次調(diào)整經(jīng)濟結構的新的機遇。此外，中央還特別強調(diào)，在區(qū)域發(fā)展上，國家投資要繼續(xù)向西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜，也有利于引導資金和項目向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。
(2004-10-14 10:03:36)
·[李子彬]:
今年以來，西部地區(qū)經(jīng)濟依然保持較快的增長勢頭。今年上半年，除貴州和西藏外，其他10個省區(qū)市的GDP增長速度都超過了12%，其中內(nèi)蒙古的增速仍然保持全國第一，達到18.7%。1-8月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長22%，固定資產(chǎn)投資同比增長34.3%，分別高于全國17.1%、31. 3%的增速；地方財政收入穩(wěn)步增長，居民消費價格指數(shù)整體呈下降趨勢。西部開發(fā)重點工程建設繼續(xù)加強。西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。實踐證明，中央宏觀調(diào)控的各項措施并沒有使西部開發(fā)的步伐放慢，國家支持西部大開發(fā)的力度沒有減弱。
(2004-10-14 10:04:41)
·[李子彬]:
下面，我通報一下“2004·中國西部論壇”有關情況。
一是關于舉辦這次論壇的宗旨。在2000年和2001年舉辦兩屆中國西部論壇之后，近期，國務院批準于2004年11月18日至19日在廣西自治區(qū)南寧市召開“2004·中國西部論壇”。通過這一活動，進一步向海內(nèi)外各界人士介紹中國政府堅定不移地推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要部署和中國西部地區(qū)的發(fā)展情況，探討如何抓住國家宏觀調(diào)控給西部地區(qū)帶來的新的機遇，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，扎扎實實地做好西部開發(fā)各方面工作。
(2004-10-14 10:05:13)
·[李子彬]:
二是關于本屆論壇的主題。本屆論壇的主題是“堅持科學發(fā)展觀，促進西部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。論壇分為“積極發(fā)展西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”、“有序推進西部新型工業(yè)化進程”、“加快培育有競爭力的城市經(jīng)濟與服務業(yè)(物流業(yè))”和“東西聯(lián)手打造西部特色經(jīng)濟”四個板塊，探討如何大力促進西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力的主要思路、優(yōu)先領域、成功經(jīng)驗和政策措施。
(2004-10-14 10:05:40)
·[李子彬]:
三是關于本屆論壇主辦單位及其組織。國務院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、商務部、國務院新聞辦和廣西自治區(qū)人民政府為論壇的主辦單位，西部地區(qū)其他11個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團為協(xié)辦單位。國務院領導同志將出席本次論壇并做重要講話。
下面，我和孫副主席愿意回答大家的提問。
(2004-10-14 10:06:25)
·[中國日報記者]:
請問孫副主席，這次論壇的主題是堅持科學發(fā)展觀、促進西部地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，請問廣西在這方面有什么考慮？謝謝!
(2004-10-14 10:06:57)
·[孫瑜]:
剛才記者對我提問的問題剛好是我們廣西當前認真考慮和努力實現(xiàn)的問題。廣西自治區(qū)黨委、政府就如何牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做了明確的部署，主要是抓好以下六個方面。
(2004-10-14 10:08:55)
·[孫瑜]:
一是必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，更加突出加快發(fā)展這個主題，力爭在一個較長的時期內(nèi)，保持較快的經(jīng)濟增長速度。二是必須以實施"工業(yè)興桂"戰(zhàn)略為重點，更加突出結構調(diào)整這條主線，努力走出一條速度快、結構優(yōu)、效益好、后勁足、競爭力強的發(fā)展路子。
(2004-10-14 10:10:45)
·[孫瑜]:
三是必須以加速城鄉(xiāng)一體化為目標，更加突出地做好城鎮(zhèn)化這篇文章，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。四是必須以環(huán)境優(yōu)化為切入點，更加突出激活民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進市場主體，努力構筑充滿活力的微觀經(jīng)濟基礎。
(2004-10-14 10:12:05)
·[孫瑜]:
五是必須以促進人的全面發(fā)展和社會進步為歸宿，更加突出以人為本這個核心，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需要，讓改革發(fā)展的成果惠及全體的人民群眾。六是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，更加突出提高經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，促進廣西經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。謝謝!
(2004-10-14 10:14:02)
·[新華社記者]:
請問李主任，目前我國正在進行宏觀調(diào)控，請問這種宏觀調(diào)控對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略有什么影響？國家對西部的投資力度會不會減弱？這種宏觀調(diào)控會不會影響外資對西部地區(qū)的投入和投資？第二個問題，今后一段時期，我們西部大開發(fā)的重點是什么？謝謝!
(2004-10-14 10:16:25)
·[李子彬]:
我先回答第一個問題。中央實施的宏觀調(diào)控措施，不僅有利于全國經(jīng)濟的平穩(wěn)、持續(xù)、較快的發(fā)展，而且也有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的健康實施。首先，當前經(jīng)濟運行當中存在的突出矛盾和問題，不僅中國的東部地區(qū)有，中部地區(qū)有，西部地區(qū)也存在。比如西部地區(qū)也有圈地熱、建開發(fā)區(qū)熱的問題，也有一些能耗高、污染重的小煉焦廠、小水泥廠、小鋼鐵廠的違規(guī)亂建問題，這些問題在西部地區(qū)都存在。按照中央宏觀調(diào)控的精神，加緊治理這方面的工作，對西部地區(qū)的健康發(fā)展也是非常必要的。
(2004-10-14 10:17:22)
·[李子彬]:
從另外一個方面來看，中央加強和改善宏觀調(diào)控的本質(zhì)在于促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并且促進經(jīng)濟體制的深化改革。所以，這次加強宏觀調(diào)控不是人為地把速度降下來，而是有保有壓，有抑制有發(fā)展，通過宏觀調(diào)控，不僅要把不健康的因素加以抑制，而且要加強薄弱環(huán)節(jié)。中央要大力加強的薄弱環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、交通、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎設施，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。從地區(qū)來講，就是西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地，所有這些需要加強的薄弱環(huán)節(jié)也正是西部大開發(fā)應該突出著力抓好的工作。因此，中央加強和改善宏觀調(diào)控這個措施，對西部大開發(fā)不僅沒有負面的影響，而且能夠促進西部大開發(fā)更加健康，更加平穩(wěn)、持續(xù)地向前推進。
(2004-10-14 10:22:13)
·[李子彬]:
回答第二個問題，今后西部開發(fā)的重點工作。第一項重點工作還是按照中央的要求，要爭取十年之內(nèi)在基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護與建設方面取得突破性進展，這就是要繼續(xù)加強西部地區(qū)交通、水利、能源以及農(nóng)村的生產(chǎn)基礎設施，爭取十年內(nèi)取得突破性進展；第二，要在生態(tài)環(huán)境建設方面繼續(xù)推進，包括退耕還林、退牧還草工程，環(huán)京津風沙源治理，以及天然林保護工程，這是第一項重點。
(2004-10-14 10:25:25)
·[李子彬]:
第二項重點，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟協(xié)調(diào)社會發(fā)展的要求，突出加強教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。
第三項重點，要加強特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這五年來，一方面西部地區(qū)基礎設施條件的不斷改善，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供了有利條件，加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務就提到重要的議事日程上來。另一方面，發(fā)展特色經(jīng)濟也使得這些基礎設施條件更好地發(fā)揮作用。只有把特色經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能夠提高西部地區(qū)經(jīng)濟的競爭能力，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力，包括增加稅收、擴大就業(yè)、增加財力等等，為西部大開發(fā)的進一步發(fā)展打下更好的基礎。
第四項重點，繼續(xù)深化改革、擴大開放，逐步消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
(2004-10-14 10:28:38)
·[《布隆博格財經(jīng)》記者]:
您剛才提到要在西部發(fā)展特色經(jīng)濟，據(jù)我所知，在西部大有潛力可開發(fā)的是礦產(chǎn)業(yè)，特別是中國現(xiàn)在對煤、鋼鐵等礦產(chǎn)的需求越來越大，您能否具體地談一下在推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略方面，如何能夠促進對西部礦產(chǎn)開發(fā)的投資，這涉及到國內(nèi)的以及國外的一些礦產(chǎn)開發(fā)公司？您是否能具體地談一下西部采取了什么具體的措施來促進礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)？如果您能夠給我們提一些有關投資方面的數(shù)字的話，將非常有幫助。謝謝！
(2004-10-14 10:34:52)
·[李子彬]:
西部地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，首先要依托自己的資源優(yōu)勢，然后面向市場，要發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用，走市場化、市場經(jīng)濟的路子。西部地區(qū)的優(yōu)勢資源，第一是能源，包括水能資源和煤炭資源；第二是礦產(chǎn)；第三是旅游業(yè)資源；第四是農(nóng)牧業(yè)資源。當然，也還有其他一些資源，但是這幾個方面比較突出。西部地區(qū)的水能資源、石油、天然氣和煤炭的儲量都是很豐富的，它們能成為我們國家非常重要的能源的接續(xù)基地。中國的有色金屬礦產(chǎn)儲量有60%—70%都在西部地區(qū)。所以，積極、合理地開發(fā)這些礦產(chǎn)資源，另外要有效的保護這些礦產(chǎn)資源，加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，加強深加工，在發(fā)展制造業(yè)的同時很好地保護生態(tài)環(huán)境，這是我們面臨的一個很重要的任務。在以往的西部經(jīng)濟發(fā)展當中，存在著一個不足，這就是資源型的初級產(chǎn)品輸出的比較多，隨著西部開發(fā)的逐步推進，就要逐步調(diào)整全國的產(chǎn)業(yè)分工格局，就是加強西部地區(qū)這些資源的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用的水平，提高科技含量，要發(fā)展消耗低、污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，走這樣一條新型的工業(yè)化的路子。
今年，國家發(fā)展和改革委員會會同商務部修訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，已經(jīng)對外公布了，剛才這位記者提出的問題，答案在那里面都有。
(2004-10-14 11:07:22)
·[西部時報社記者]:
目前中國《西部開發(fā)法》的立法工作進展到什么地步了？謝謝！
(2004-10-14 11:07:56)
·[李子彬]:
法律建設先行是一些發(fā)達國家開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的重要經(jīng)驗和普遍的做法，所以我們一定要借鑒他們的有益經(jīng)驗，結合我們國家的實際情況，加快西部開發(fā)的法制建設。就是要通過法律把西部大開發(fā)的指導方針、戰(zhàn)略目標、重點任務、組織領導機構、開發(fā)資金渠道、開發(fā)與保護的關系、中央政府與地方政府的責任、開發(fā)主體的權利和義務等等，用法律的形式確定下來，以保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保西部大開發(fā)工作能夠充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神。今年，全國人大已經(jīng)把建立“西部開發(fā)促進法”列入了本屆人大的五年立法規(guī)劃，也納入了國務院今年的立法計劃，西部開發(fā)辦牽頭，成立了“西部開發(fā)促進法”的起草領導小組和起草工作小組，現(xiàn)在已經(jīng)形成了征求意見稿。我們力爭早一點形成送審稿，報到國務院。
(2004-10-14 11:08:24)
·[葡萄牙新聞社記者]:
我問的問題是關于外資的。我們知道，這25年以來，外資對推動沿海地區(qū)發(fā)展所起的作用是很大的，我想問兩個外資對發(fā)展西部地區(qū)重要性的問題。第一個問題，到現(xiàn)在為止，所說的西部地區(qū)吸引外資在全國的比例是多少？比如說廣東是四分之一，那么西部地區(qū)是多少？第二個問題，在發(fā)展西部地區(qū)的策略方面，外資的重要性有多大？
(2004-10-14 11:08:46)
·[李子彬]:
由于我們國家的政治形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，讓越來越多的國外企業(yè)家、金融機構對中國的市場越來越感興趣，對中國的經(jīng)濟和發(fā)展前景越來越有信心。所以，這幾年中國利用外資的進展情況一直比較好，比如今年，一到八月份，實際利用外資比上年增長了18個百分點，全年有望接近600億美元。東部沿海地區(qū)實際利用外資就比較多一些，和東部沿海地區(qū)比較起來，西部地區(qū)依然還是地處內(nèi)陸，不沿海、不沿邊，所以地理位置對西部地區(qū)利用外資來講有一定的約束。加上由于歷史、社會、自然條件等多方面的原因，西部地區(qū)的交通、能源、通訊等基礎設施條件跟沿海地區(qū)相比較也差一些。再加上西部地區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變，改革開放步伐相對于東部地區(qū)也稍稍的滯后一點。由于這幾個方面的原因，外資到西部地區(qū)去的數(shù)量還不夠多，雖然每年都有所增長，但是增長的幅度不大，大概每年西部利用外資占全國的比重在4%左右。
(2004-10-14 11:09:14)
·[李子彬]:
另外，外國政府貸款、國際金融組織的優(yōu)惠貸款，國務院有關部門都注意向西部地區(qū)傾斜，應該說這方面的資金利用在西部地區(qū)比例還是比較大一點的。但是，我對外商直接投資于西部地區(qū)的前景非常看好，這是因為西部地區(qū)有著豐富的資源，包括能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源，西部地區(qū)的市場潛力很大，特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)的基礎設施條件以及投資軟環(huán)境正在較快地改變。正是由于以上原因，我個人認為，外商對西部地區(qū)的直接投資會以很快的速度增長。
(2004-10-14 11:09:43)
·[李子彬]:
至于第二個問題，外資的重要性，應該說是不言而喻的，而且國家也注意吸引外資到西部投資。雖然現(xiàn)在在西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資中，外商直接投資比重比較小，但是以后會越來越多。這些外商投資肯定會促進西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且我也認為，西部地區(qū)也會給投資者以比較好的回報，這是一個雙贏的局面。
(2004-10-14 11:12:37)
·[中央電視臺記者]:
近期，可以說退耕還林政策是各界關注的一個熱點，請問李主任，退耕還林政策是不是對我們國家的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響？退耕還林的政策會不會改變？
(2004-10-14 11:14:14)
·[李子彬]:
退耕還林是中央加強生態(tài)建設的一個重要工程，截止到今年年末，累計退耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。退耕還林對糧食的產(chǎn)量造成多大影響，社會上很關注，而且有諸多看法，所以我借這次機會把它講清楚。
(2004-10-14 11:14:36)
·[李子彬]:
西部開發(fā)辦對于陜西、甘肅、內(nèi)蒙、云南、貴州、四川做過實地調(diào)查，國家統(tǒng)計局的農(nóng)調(diào)隊也對四川、內(nèi)蒙、陜西、甘肅做了實地調(diào)查，應該說統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的意見，還有西部開發(fā)辦委托國家咨詢工程公司做的退耕還林的評估還是有說服力的。
首先，我要說的是，退耕還林不是把基本口糧田退耕了，而是把水土流失嚴重的、25度以上的陡坡耕地進行退耕，還有對土地沙化、荒漠化比較嚴重的沙化耕地進行退耕。這些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的產(chǎn)量也不高，100斤—200斤之間，平均每畝將近150斤。因為它產(chǎn)量低而不穩(wěn)，甚至于十年九不收，而國家在退耕當中，對西北地區(qū)一畝地補200斤糧，長江以南補300斤糧，補的糧食產(chǎn)量實際上比正常的年景收入還要多，所以農(nóng)民才有這么高漲的熱情，都在爭指標。
(2004-10-14 11:15:58)
·[李子彬]:
還要說明一點的是，中國的所謂耕地有納稅的面積，就是計稅的地，有的是不計稅的，不納農(nóng)業(yè)稅的耕地，就是有統(tǒng)計畝和實際畝的耕地。比如說貴州省統(tǒng)計畝納稅耕地2700萬畝，而實際畝是7300萬畝，7300萬畝和2700萬畝之差的土地是不交農(nóng)業(yè)稅的。1.18億畝不是說我們國家統(tǒng)計的基本口糧田計稅的畝數(shù)。像貴州省累計退耕還林的面積基本上都不是統(tǒng)計畝。西部有些省份統(tǒng)計畝和實際畝相差一倍左右。
(2004-10-14 11:19:25)
·[李子彬]:
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對四個省的實地調(diào)研推算，由于退耕還林減少糧食產(chǎn)量大約在130億斤左右。而退耕還林地區(qū)，由于加強了基本農(nóng)田建設，糧食單產(chǎn)有所提高，糧食產(chǎn)量增加大概在100億斤左右，兩者相抵，也就減少30億斤左右，我認為基本上是屬實的，是可信的。
1998年的糧食產(chǎn)量和2003年相比，2003年少了1000億斤，究竟什么原因造成糧食產(chǎn)量少了1000億斤呢？不是退耕還林引起的，主要是：一，耕地數(shù)量確實由于工業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進占用了一部分耕地；二，隨著種植結構的調(diào)整，種糧食的面積減少的比較多。其中東部幾個完全沒有退耕還林任務的主要省份，在減少的1000億斤里面，它們就占了將近600億斤。所以，把國家糧食產(chǎn)量減少的這1000多億斤的板子打到退耕還林上是不公正的。
(2004-10-14 11:20:28)
·[法國新聞社記者]:
剛才您提到有些項目是高耗能、高污染的，請問你們采取了什么措施去壓制這些對環(huán)境污染保護有影響的項目？還有開發(fā)區(qū)熱、圈地熱，我們都知道這些會對農(nóng)民的生計引起很大的影響，是一些社會不穩(wěn)定的因素，請問你們采取了什么措施去解決這些問題？
(2004-10-14 11:23:42)
·[李子彬]:
今年以來，清理固定資產(chǎn)投資項目、清理全國各地開發(fā)區(qū)的工作進展得比較順利，全國一共撤并各種開發(fā)區(qū)4813個，核減了用地面積2.49萬平方公里，成績應該說是比較顯著的，效果也比較好。全國一些污染重、能耗高的產(chǎn)業(yè)，特別是一些小煉鋼、小水泥、小造紙、小煉焦等等，20多年的時間清理過幾次，但是一直沒有根治，有體制、機制上的原因。從大的方面講，許多同志對于中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展所面臨的資源的壓力、生態(tài)和環(huán)境方面的壓力認識不清、重視不夠。從體制上講，我們有一些地方干部看眼前利益多、看長遠利益少，看局部利益多、重視全局利益少。這些小煉鋼廠、小水泥廠的稅收基本上都納入到當?shù)乜h一級、市一級的財政稅收中，這就是無法根治的原因之一。從法制環(huán)境上講，也有不足，就是我們的主管部門制定和出臺行業(yè)的準入標準動作慢了一些，出臺之后一些政府部門監(jiān)督檢查不力。原因是多方面的，因此治理措施也應該是綜合的，但是我們有信心，一定能把這個事情做好。
(2004-10-14 11:24:23)
·[楊揚]:
今天的記者會到此結束，謝謝大家。
(2004-10-14 11:28:04)(據(jù)中國網(wǎng))
