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中國(guó)《治安管理法》草案:增加受罰行為處罰形式

2004年10月20日 14:32

  中新網(wǎng)10月20日電 10月22日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上,《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》草案將首次提請(qǐng)審議!度嗣袢?qǐng)?bào)》分析報(bào)道稱,《治安管理處罰法》將增加受罰行為,處罰形式更多,罰款幅度加大,處罰程序完善。

  

從“條例”到“法”“平遷”而非“升格”

  報(bào)道說(shuō),從《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》,對(duì)于這一名稱的變化,中國(guó)人民大學(xué)教授楊建順告訴表示,無(wú)論是《治安管理處罰條例》還是《治安管理處罰法》,都是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律,其法律效力并未發(fā)生任何變化。這一次,將法律名稱由“條例”改為“法”,更符合當(dāng)前的立法習(xí)慣,從形式上突出了法律的本質(zhì)。

  據(jù)了解,早在1957年,國(guó)務(wù)院便制定了《治安管理處罰條例》。29年后,該條例的法律效力得以“升格”———六屆全國(guó)人大常委會(huì)于1986年9月5日通過(guò)了同名的《治安管理處罰條例》。楊建順說(shuō):“當(dāng)時(shí)沿用‘條例’這一名稱,是本著尊重歷史、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的原則,以使群眾更好地適應(yīng)法律。盡管‘條例’的名稱得以沿用,但其法律效力已得到提高。”

  楊建順對(duì)該條例的修訂深表贊同:劇變的現(xiàn)實(shí)生活給社會(huì)治安管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。另一個(gè)挑戰(zhàn),則來(lái)自法律上的碰撞。比如,新的刑法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法、道路交通安全法等法律的制定,使得該條例中的一些規(guī)定與之相抵觸。修改條例,可以從立法層面把法律規(guī)范本身存在的不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接消除掉,從立法源頭保持法制統(tǒng)一。  

  

處罰力度加大

  談及《治安管理處罰法》草案,全國(guó)人大內(nèi)司委主任委員何椿霖說(shuō),草案從完善中國(guó)治安管理法律制度和適應(yīng)社會(huì)治安發(fā)展形勢(shì)的需要出發(fā),在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上,作了較大的調(diào)整。

  具體說(shuō)來(lái),可以總結(jié)為一句話:罰得高了,罰得嚴(yán)了:

  ———受罰行為大大增加。增加了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理行為,增加了對(duì)單位違反治安管理的處罰;

  ———處罰形式大大增加。現(xiàn)行條例規(guī)定了3種處罰:警告、罰款和拘留。草案則依據(jù)行政處罰法的規(guī)定,增加了沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證3種處罰;

  ———提高了罰款處罰幅度。

  楊建順表示,罰款幅度的提高,符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,符合當(dāng)前的形勢(shì)。他舉了過(guò)馬路闖紅燈的例子來(lái)論證。按照規(guī)定,過(guò)馬路闖紅燈僅僅罰款5元。在1986年制定法律時(shí),這一罰款數(shù)額也能起到一定的懲戒性。17年過(guò)去了,罰款仍是5元,對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)不過(guò)是“隔靴搔癢”,根本起不到應(yīng)有的懲戒及威懾作用,大大降低了法律的針對(duì)性。

  

減少處罰隨意性

  報(bào)道稱,在提高處罰的同時(shí),為了減少處罰的隨意性,何椿霖說(shuō),草案根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和法治原則的要求,以現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善了處罰程序。在提高罰款處罰幅度的同時(shí),減少了對(duì)行政拘留處罰的自由裁量幅度。

  許多法律專家對(duì)此表示贊同。他們認(rèn)為,對(duì)于治安處罰這一行政行為,程序十分重要。有了完善的程序,既可以更好地保障治安管理,也可以更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。草案對(duì)此加以完善,很有必要。

  報(bào)道援引清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安的話說(shuō),草案減少了對(duì)行政拘留處罰的自由裁量幅度,意義十分突出。作為限制人身自由的一種重要行政處罰手段,行政拘留的實(shí)施與被處罰者的權(quán)益直接相關(guān)。現(xiàn)代立法的趨勢(shì),是盡量限制對(duì)人身自由的處罰。在1996年頒布的行政處罰法中,對(duì)人身自由處罰的程序沒(méi)有做出具體規(guī)定。雖然該法設(shè)置了一般程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序,但這3種程序均難以直接適用到對(duì)人身自由的處罰。治安管理處罰法草案對(duì)行政拘留的使用做出了具體規(guī)定,使其標(biāo)準(zhǔn)及程序更加明確化、規(guī)范化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),草案對(duì)行政拘留的規(guī)定是對(duì)行政處罰法的一個(gè)補(bǔ)充和完善,很有現(xiàn)實(shí)意義。(吳兢)

 
編輯:邱觀史】
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