中新網(wǎng)12月19日電 據(jù)香港大公報發(fā)自北京的報道，國家《公務員法》起草小組成員、國家行政學院教授宋世明表示，國家將根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理的需要劃分職位類別，設置公務員職務，實行分類管理。
據(jù)了解，《公務員法》立法過程中，醞釀將機關職位劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類、法官、檢察官、警察類等。而目前實行的《國家公務員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領導職務與非領導職務。
宋世明表示，劃分類別的標準，依據(jù)職位的性質(zhì)和特點，還要取決于管理的需要。從實際需要出發(fā)，目前應把行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類從綜合管理類劃分出來，同時考慮將法官、檢察官和警察單獨歸類，實行有區(qū)別的管理。他解釋說，行政執(zhí)法類崗位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。
宋世明指出，中國新的社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，使政府社會管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，社會對行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平要求越來越高。宋世明稱，現(xiàn)行相關制度設計提供的約束不足，激勵功能不夠�！豆珓諉T法》如將行政執(zhí)法類區(qū)分出來，將有利于更好地激勵和約束一線執(zhí)法隊伍，更好地適應社會管理與市場監(jiān)管職能，落實執(zhí)法責任追究制。
根據(jù)中央編制部門的調(diào)查，行政執(zhí)法隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是機構(gòu)設置過多，隊伍分散，重復執(zhí)法。二是隊伍龐大，普遍超編，人員素質(zhì)較低，許多執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，“執(zhí)法擾民”問題嚴重。三是各地執(zhí)法機構(gòu)審批制度不規(guī)范。
報道援引專家分析指出，傳統(tǒng)計劃管理體制，各部門把所屬行政執(zhí)法機構(gòu)作為維護部門利益的手段，“以罰代管”。同時，政策制定與執(zhí)法沒有分開，執(zhí)法隊伍自由裁量權(quán)過大，缺乏外部監(jiān)督和內(nèi)部制約。中共十六大提出，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革�！豆珓諉T法》將行政執(zhí)法公務員單獨分類，統(tǒng)一實行專門管理，有助弱化“部門行政”，將決策與執(zhí)行分開，中斷部門利益的鏈條，推行“公共行政”。(馬浩亮)
