在21日召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長金人慶指出，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。
實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握
金人慶說，2003年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長過快、糧價(jià)攀升，帶動(dòng)居民消費(fèi)品價(jià)格明顯上升等問題。為此，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效。當(dāng)然，宏觀調(diào)控的成果還有待鞏固，深層次問題還沒有完全解決。因此，中央決定2005年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策。當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔�，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。
另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。
還要看到，目前國內(nèi)投資規(guī)模仍然較大，社會資金比較充裕；國際經(jīng)濟(jì)由持續(xù)低迷轉(zhuǎn)向復(fù)蘇和較快增長，將帶動(dòng)我國出口和利用外資增加等。這些都為調(diào)整積極財(cái)政政策、實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策提供了有利的內(nèi)外部條件。
實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是財(cái)政政策重大轉(zhuǎn)型
金人慶指出，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變在內(nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。概括地說，就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。
控制赤字，就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待、有保有壓，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。
推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，在保證一定中央財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長和健康發(fā)展的長效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。
增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，同時(shí)嚴(yán)格支出管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會的要求。
實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
金人慶強(qiáng)調(diào)，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，絕不等于財(cái)政政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財(cái)政政策要在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、鞏固經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。
中央財(cái)政將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。在減少國債項(xiàng)目資金的同時(shí)，中央財(cái)政將適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，這些建設(shè)資金及其他支出也將遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待的原則，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。
此外，中央財(cái)政還將積極研究制定實(shí)施支持中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，以及緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、促進(jìn)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等一系列財(cái)政政策措施，促進(jìn)東中西互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
稿件來源：新華網(wǎng) 作者：齊中熙
