中新網(wǎng)5月19日電 中共中央最近集中推出了經(jīng)中央政治局審議通過(guò)的關(guān)于干部人事制度改革的五個(gè)法規(guī)性文件，最新一期的《瞭望》雜志刊登文章認(rèn)為，“5＋1”文件的出臺(tái)是一個(gè)信號(hào)，是中國(guó)的干部人事制度改革，已由局部改革、單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)的階段。
這五個(gè)法規(guī)性文件分別是：《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。這五個(gè)文件，連同稍早時(shí)候由中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，被形象地稱為“5＋1”文件。
“5＋1”中五個(gè)法規(guī)性文件的重點(diǎn)，是中央冀望以此來(lái)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問(wèn)題。而貫穿其中的基本精神，就是要用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
干部人事制度改革是中國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，也是改革開(kāi)放以來(lái)中央推進(jìn)的諸多改革的重點(diǎn)之一。在十六大前，此項(xiàng)改革已在一些單項(xiàng)上取得較大進(jìn)展，如十一屆三中全會(huì)后中央廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；十三大以后建立了公務(wù)員制度，實(shí)行了干部分類管理；十四大以后此項(xiàng)改革在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位全面展開(kāi)，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項(xiàng)議程上取得進(jìn)展。
但中國(guó)改革與發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求，此項(xiàng)改革本身也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革的深入，難度越來(lái)越大，干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督、報(bào)酬、職務(wù)與職級(jí)、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題相互纏繞，光靠在某個(gè)方面采取措施已難見(jiàn)效。這就要求改革必須從更宏觀的層面加以設(shè)計(jì)，從整體上加以推進(jìn)。今年以來(lái)中央連續(xù)推出《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“5＋1”文件，所涵蓋的內(nèi)容，就涉及到社會(huì)廣泛關(guān)注的干部能上能下、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和下海經(jīng)商、在企業(yè)兼職等諸多方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，其“整體”性躍然紙上。
十五大以后，中央曾于2000年6月頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，這是此項(xiàng)改革進(jìn)入全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的標(biāo)志。而此后于2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和今年推出這些文件，則可視為整體推進(jìn)的具體進(jìn)展。這些文件的和盤(pán)托出，也從一個(gè)方面體現(xiàn)了經(jīng)過(guò)多年的歷練，中國(guó)干部人事工作的科學(xué)性、民主化和制度化水平有了新的提高。
去年底召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議，提出了2004年要重點(diǎn)推出的加快干部人事制度改革的六項(xiàng)改革措施，這五個(gè)法規(guī)性文件即為其中的五項(xiàng)。組織部長(zhǎng)會(huì)議提出的另一項(xiàng)措施，即黨政機(jī)關(guān)干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的規(guī)定，據(jù)悉尚在研討之中。(黃海霞)
