(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
本刊記者/劉溜
與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續(xù)呈日益擴大之勢
6月27日，北京市勞動和社會保障局發(fā)布了北京市2004年企業(yè)工資指導(dǎo)線，其中明確規(guī)定，屬于壟斷行業(yè)的企業(yè)，今年職工平均工資增長幅度不應(yīng)突破11.5%的基準(zhǔn)線。廣州、深圳等地的工資指導(dǎo)線也做出了類似規(guī)定。
什么是壟斷行業(yè)？深圳市勞動局在工資指導(dǎo)線里的定義是，“依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤的行業(yè)”。
2001年深圳市地稅局在認(rèn)定高收入行業(yè)時，有這樣的分類：“金融、保險、證券、電力、電信、石油、化工、煙草、航空、鐵路、房地產(chǎn)、供水、供氣等壟斷性行業(yè)”。
而中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所研究員楊圣明對壟斷行業(yè)的定義是：那些“獨家生產(chǎn)，多家消費”的行業(yè)，獨家，指的是政府依靠國家特殊政策壟斷整個行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，另外，還有一部分壟斷行業(yè)，是靠生產(chǎn)技術(shù)決定的，比如水、電等等行業(yè)。
壟斷行業(yè)依靠國家特殊政策可獲取超額壟斷利潤，工資高、職業(yè)穩(wěn)定，自然成為許多人向往的行業(yè)。“能力強不如入對行”，這是民間流傳的一個說法。但是，如果壟斷行業(yè)的職工相比其他行業(yè)收入過高，則很明顯是一種社會不公平。
壟斷行業(yè)的職工收入有多高？
壟斷行業(yè)的工資究竟是多少，北京市勞動和社會保障局在出臺今年的企業(yè)工資指導(dǎo)線之前，曾就這個問題對相關(guān)企業(yè)進行抽樣調(diào)查，但這些單位大都不愿提供這方面的數(shù)據(jù)。
來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)，職工年工資高達(dá)22457元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3倍。如果再進一步細(xì)分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個行業(yè)。
壟斷行業(yè)職工與非壟斷行業(yè)職工收入形成薪資的巨大差距并非一日之寒。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒披露，1978年壟斷行業(yè)(以金融保險業(yè)和電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)為例)與非壟斷行業(yè)(以農(nóng)林牧漁業(yè)和批發(fā)零售餐飲業(yè)為例)職工平均工資的倍數(shù)關(guān)系是1.43倍，1994年上升到2.02倍，而到2000年上升到2.13倍。
工資實際差額由1978年的219元，上升到1994年的3255.5元，到2000年高達(dá)6967元，23年間，差額增長32倍。
如果考慮到工資外收入，上述差距還會更大。據(jù)了解，廣州市電力集團公司一名普通職工的月工資不到6000元，但加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達(dá)到15萬元，相當(dāng)于全國職工年均工資的10倍。深圳一家證券公司的司機年薪達(dá)12萬元，是廣東省在崗職工年均工資的8倍。
這些企業(yè)還會以更多外人難以察覺的辦法把錢花在職工身上，在這方面，俗稱“電老虎”的電力單位堪稱出手闊綽 今年國家審計局在審計中發(fā)現(xiàn)，國家電力公司4年前在武漢召開的一個內(nèi)部人事干部會議，短短3天時間，125名國電公司系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)人竟然總共揮霍了304萬元，人均耗費2.4萬元。
沒有指向的宏觀調(diào)控
勞動部門顯然意識到了上述問題，并做出了相應(yīng)的規(guī)定。然而令人吃驚的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，勞動部門要求對壟斷行業(yè)進行限薪，自己卻說不清楚哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)。
“這里只有一兩句簡單之極的提法，并沒有具體確定哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)，哪些不是”，廣州市勞動和社會保障局企業(yè)工資處的一位工作人員說，“這樣一來，你敢說電信業(yè)是壟斷行業(yè)嗎？”
誠然，在不少行業(yè)如民航、電信業(yè)內(nèi)，體制日漸多元化，既有國家控股企業(yè)，又有民營企業(yè)。具體說到一個企業(yè)，也有不好判斷的時候，“比如魯能集團公司，我就不明白它到底是電網(wǎng)還是電站，既有壟斷成分，同時又是上市公司，也是多元化，不能一概而論”，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究員李兆熙說。
即便如此，對于公認(rèn)的壟斷行業(yè)比如水電煤氣和金融保險業(yè)，各地勞動局在接受采訪時也態(tài)度遲疑，不愿做明確表態(tài)它們是否為壟斷行業(yè)。
這樣一項沒有明確所指的指導(dǎo)性政策制定出來后，被作為政府公告予以公布。但是，“執(zhí)不執(zhí)行是企業(yè)自己的事，即使工資高出很多，勞動部門也沒有權(quán)力管，具體負(fù)責(zé)制定國企職工工資的是國資委”，各勞動局一致這樣表示。
面對這種現(xiàn)狀，深圳市勞動和社會保障局工資福利處一名工作人員坦承，“毫無疑問，我們所做的都是無用功�！�
不患不均，而患不公
在今年兩會期間，全國人大代表、中國社科院財貿(mào)研究所研究員楊圣明曾提出，應(yīng)該對壟斷行業(yè)過高的工資加以限制。
日前，楊圣明又進一步向中國《新聞周刊》闡明了他的觀點。他說，在我們的社會中，有一些收入不是通過相應(yīng)的勞動獲得的，比如通過偷搶或是貪污而來的，或是靠政策傾斜，即依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤。與前者不同，后者屬于合法收入。然而，“合法并不等于公平，超額壟斷利潤是市場經(jīng)濟中的不公平現(xiàn)象。”
楊圣明又把壟斷行業(yè)分為技術(shù)性壟斷行業(yè)與政策性壟斷行業(yè)兩種。前者包括水、電、煤氣、鐵路等行業(yè)，其壟斷是由生產(chǎn)技術(shù)決定的，比如說自來水只能由一根管道通到各家各戶，而不能搞多家供應(yīng)，全世界皆是如此；而政策性壟斷則是由政策硬性規(guī)定所致，這方面行業(yè)有金融、保險、電信、民航等行業(yè)。
楊圣明認(rèn)為，解決壟斷行業(yè)的超額收入不能一刀切，劃定一個增長限幅就了事，不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)應(yīng)該區(qū)別對待。
對政策性壟斷行業(yè)，限薪無用，只能是加快改制，允許民營，使之充分市場化，便不再成其為壟斷行業(yè)。
而生產(chǎn)性壟斷行業(yè)，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，應(yīng)以滿足公共需要為第一目標(biāo)，其次才是獲取利潤。
超額壟斷利潤是有是無，是高是低，關(guān)鍵在于產(chǎn)品由誰定價、如何定價�！凹仁菈艛嘈袠I(yè)，就沒有競爭對手，電價再高，我也只能用它的電”，因此壟斷行業(yè)的定價不能完全由企業(yè)自己說了算，而應(yīng)由政府來調(diào)控。國際上通行的做法是，給其職工以中等稍偏上的工資，以社會平均利潤率作為企業(yè)利潤率，最后才計算產(chǎn)品價位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤。
公共產(chǎn)品定價的具體做法應(yīng)是舉行價格聽證會，2002年前后，國家發(fā)改委曾就火車票價格舉行了兩次全國性的聽證會，由生產(chǎn)者、消費者、政府官員、科研人員等各方面代表共同協(xié)商，“協(xié)商結(jié)果沒人滿意，弄了兩次就弄不下去，問題就出在鐵道部的財務(wù)公布不透明，而財務(wù)透明是價格聽證會的必要前提�！�
當(dāng)記者問到，“如何將壟斷企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營利潤與超額壟斷利潤區(qū)分開”時，楊圣明說，壟斷企業(yè)的利潤如果超過了社會的平均利潤率，那就屬于超額壟斷利潤。這時候，企業(yè)拿出一部分利潤用于提高職工待遇，就是不合理的。
