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文/唐磊
2002年，全世界登記注冊的足球裁判員有59萬人，其中國際級裁判為400人。
裁判遴選制度
1888年，英國首先把足球職業(yè)化，聯(lián)賽成為主要賽事。此后，作為英國的地區(qū)性足協(xié)，愛爾蘭足協(xié)首先讓公證員進入場地，后來成為了現(xiàn)在的裁判員，由英國足協(xié)管理。
那時的當值裁判員是由該場比賽雙方的俱樂部共同商定的，在比賽前一周把裁判員的姓名公布，并詢問兩家俱樂部的意見(至今巴西仍然實行這樣的制度)。
二戰(zhàn)后，時任國際足聯(lián)主席認為這樣做有損裁判的威信，首先在國際足聯(lián)改革，通過了“國際足聯(lián)裁判委員會擁有對裁判最終任命權(quán)”的決定。并改為國際足聯(lián)裁判委員會由13個人組成，在選擇比賽當值裁判時，如果贊成票和反對票數(shù)相等，裁委會主席的一票等于兩票，2/3票以上通過。
上世紀60年代，各國足協(xié)紛紛仿效，裁判由聯(lián)賽國裁判委員會指定，不能隨意更改，具有最終效應(yīng)。
同時，裁判委員會為數(shù)不多的成員都來自不同的地區(qū)，例如，英超的裁判委員會就沒有兩個來自倫敦的成員。
中國足協(xié)分別于1974年和1979年，恢復(fù)了亞洲足聯(lián)和國際足聯(lián)的會員資格。在此之前，國內(nèi)對國際上通用的足球規(guī)則和裁判員規(guī)則知之甚少，對此的理解主要是通過前蘇聯(lián)的《足球雜志》。直到會員資格恢復(fù)后，國際足聯(lián)才把每年規(guī)則、章程的改動版或不改動版發(fā)給中國。
當時中國參加足球活動的人很少，加上其他各種原因，裁判員的選拔往往都是靠熟人介紹、老師推薦，主要都是圍繞著基礎(chǔ)比較雄厚，有條件開裁判專業(yè)的北京體育大學展開，其他的裁判都是靠自學。
也正是由于這樣的歷史原因，裙帶關(guān)系嚴重成為中國足球裁判界的弊病，現(xiàn)在活躍在國內(nèi)裁判界的很多人都是北京體育大學的學生。裁判委員會的9～10個人中，有6～7個來自北京。對于指派裁判的橫向、縱向回避，中國還是一種幼稚的狀態(tài)。而國際足聯(lián)章程第49條第一款里規(guī)定：凡是涉及同一足協(xié)的比賽相關(guān)討論，行政官員和比賽官員必須回避。
裁判的經(jīng)濟監(jiān)督機制
目前，在國際足聯(lián)規(guī)定下，執(zhí)法國際比賽的裁判都在交通工具、食宿等方面享有頂級待遇，他們能從每場國際比賽中獲得200美元。如果執(zhí)法大型國際賽事，收入會更多。1998年世界杯，每位入圍裁判的獎勵是2萬美元。
但同時，他們也受到國際足聯(lián)極其嚴格的經(jīng)濟監(jiān)督。
1910年，英國就做出規(guī)定，裁判員必須在做裁判前出具有法律效益的財產(chǎn)證明，登記自己的財產(chǎn)數(shù)，每年稅務(wù)和司法人員對裁判員財產(chǎn)的例行檢查不少于兩次。之后歐洲其他國家開始職業(yè)聯(lián)賽，都在這點上借鑒了英國的經(jīng)驗。
同時，國際足聯(lián)規(guī)定裁判員不得接受超過50瑞士法郎(約330元人民幣)的饋贈，目前的限額是100瑞士法郎。亞足聯(lián)規(guī)定，裁判饋贈額不能超過50美元。
在上世紀的職業(yè)足球聯(lián)賽比賽中，主場俱樂部的秘書長會在比賽前將裁判費當面交給裁判，并請裁判簽字，這里面包括裁判的旅費、食宿，一切都公開進行。但是后來，裝裁判費的信封厚度會不時違規(guī)增加，有的裁判開始違背職業(yè)道德。
1985年國際足聯(lián)規(guī)定，以后比賽東道主先把裁判費匯到國際足聯(lián)的賬上，再由國際足聯(lián)指定的比賽監(jiān)督以支票或現(xiàn)金的方式給裁判，后來國際排聯(lián)也效仿并使用至今。各國的聯(lián)賽也如此，由足協(xié)收取并發(fā)放。
如果發(fā)現(xiàn)裁判有來歷不明的收入，各級足聯(lián)、足協(xié)也都無權(quán)干涉，一般先得清脫自己，宣布將其除名，讓本國的執(zhí)法部門處理。經(jīng)過執(zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)俱樂部賄賂裁判，該俱樂部將停賽一年，并被罰降至本國最低級的聯(lián)賽。
如今還遠沒有完全職業(yè)化的中國足壇，在糟糕的市場環(huán)境下，靠經(jīng)營俱樂部本身贏利，其實是一項不可能實現(xiàn)的任務(wù)。這種情況下，商家投資足球主要有兩個原因：1.當?shù)卣袨椤?.企業(yè)通過足球這個媒介，向社會大眾傳遞自己的品牌信息。而最終能受大眾關(guān)注的只有頂級聯(lián)賽甲A(現(xiàn)更名為中超)，頂級聯(lián)賽中的強隊想奪冠、弱隊不希望降級、次級聯(lián)賽的球隊希望升入定級聯(lián)賽……都是俱樂部投資聯(lián)賽希望的結(jié)果。
然而中國足球市場化十年間，除了引進聯(lián)賽制度外，始終沒有出臺過相關(guān)的條例來完善和約束這樣的商業(yè)性比賽。于是無規(guī)則下追逐利益最大化，成為商家再自然不過的行為。球場的“法官”——裁判，自然是這個利益鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。
另一方面，大家對球員、球隊、教練甚至足協(xié)越來越失望，球迷和媒體也逐漸把注意力從比賽本身集中到比賽之外的事件上。
這最終導(dǎo)致“黑哨”在中國成為球迷和媒體圍追棒喝的目標。
在國內(nèi)足球比賽中，俱樂部額外給裁判費用已成為不成文的規(guī)矩。費用金額一般在10萬元左右，包括1名主裁、2名助理裁及1名第四裁判，有時還要分給比賽監(jiān)督。
目前國內(nèi)足球比賽中，公開報酬是：主裁判3000元/場，助理裁判1800元/場。
足球裁判監(jiān)督制度
裁判執(zhí)法，不論受賄與否，都可能出錯，所以監(jiān)督裁判業(yè)務(wù)行為的比賽監(jiān)督和裁判監(jiān)督出現(xiàn)了，他們與每場比賽中的4名裁判(主裁判、2名助理裁判、1名第四裁判)，統(tǒng)稱為比賽管理。
為了4名裁判員能更好的配合、溝通，他們最好是來自同一地區(qū)。但是比賽監(jiān)督來自的地區(qū)必須不同于4名裁判、不同于兩個參賽隊，也不同于裁判監(jiān)督。這樣就構(gòu)成了比賽管理中的多方牽制和互相監(jiān)督。
國際足聯(lián)比賽官員條例里規(guī)定，比賽監(jiān)督有權(quán)在比賽開始前對裁判員進行指導(dǎo)，但沒有權(quán)利干涉裁判的具體判罰，中場休息時，也可以同裁判進行指點、勸告、訓責，這是裁委會給予的權(quán)力。裁委會對裁判的處理也只限于比賽判罰等純業(yè)務(wù)方面，如果發(fā)現(xiàn)裁判有經(jīng)濟問題，裁委會也只有將其開除的權(quán)力，沒有其他處罰權(quán)。
另外，在役的國際足聯(lián)行政官員和比賽官員不得在公開場合(內(nèi)部業(yè)務(wù)討論除外)議論、解釋、分析、預(yù)測自己和其他裁判的任何比賽。1994年美國世界杯，時任國際足聯(lián)秘書長布拉特發(fā)表了不利于裁判的評價，引發(fā)裁判的集體抗議，后來任國際足聯(lián)主席的阿維蘭熱出面安撫，事件才平息。
作為國際足聯(lián)的會員國，中國國內(nèi)聯(lián)賽裁判的委派、監(jiān)督工作遵照國際足聯(lián)的相關(guān)規(guī)定，由中國裁判委員會負責。
裁委會是中國足協(xié)成立以來的常設(shè)機構(gòu)，在職業(yè)化之前的裁委會就如足協(xié)一樣，是一個徹底的“清水衙門”，而它也是足協(xié)各部門中職業(yè)化前后反差最大的一個部門。
《足球》報記者劉曉新曾撰文介紹過中國的裁委會“畸形”的現(xiàn)狀：職業(yè)化以后，裁委會的職能在于對裁判的培訓、評定、懲處以及委派。對裁判而言，裁委會就是他們的“衣食父母”，一名裁判的成長，在某種程度上甚至類似于對一名演藝界人士的包裝過程——人人都可以背得出規(guī)則章程，但不是人人都有機會執(zhí)法。而對于俱樂部來說，裁委會的委派之責成了最大的暗箱操作，任何一名有門路的裁判，不管其級別大小，地方俱樂部都成了他們的財神爺。
(感謝廣州體育科學研究所淦耀提供幫助）
