中新網(wǎng)8月4日電 在中國，科級職務以下的公務員占92%，只有8%的公務員是副處級職務以上。公務員晉升領(lǐng)導職務需求的無限性與政府機關(guān)領(lǐng)導職務供給的有限性，極大地阻礙了公務員個人的發(fā)展空間。如何解決公務員的個人發(fā)展問題？在本周出版的《瞭望》中，國家行政學院宋世明博士撰文介紹了目前存在的有關(guān)中國公務員改革中涉及公務員晉升的兩種思路。
思路一：以人為中心 取消非領(lǐng)導職務
該種觀點認為，首先，取消現(xiàn)行非領(lǐng)導職務設(shè)置，建立單一的職務序列。具體說來，要取消原有的非領(lǐng)導職務序列，領(lǐng)導職務從副股長到總理分12層次，非領(lǐng)導職務則只有“干事”一個層次，合并組成單一的職務序列。實際上整個公務員分為兩類：領(lǐng)導類與級別類。
其次，建立以資歷和實績?yōu)橹饕罁?jù)的級別系列。初步考慮，設(shè)置27個級別，并將其分為初級、中級、高級三個級別段。初次確定為級別時，以公務員的學歷、資歷為主要依據(jù)。級別的晉升，以公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和資歷為依據(jù)。
再次，級別和職務相分離。改變現(xiàn)行的以公務員所任職務確定其級別范圍的做法，不以職務確定級別范圍，公務員職務和級別的晉升獨立進行。
思路二：以職位分類為導向 改造非領(lǐng)導職務
首先，職務設(shè)置要到位。
1、根據(jù)公務員是否承擔領(lǐng)導職責，將公務員職務分為領(lǐng)導職務與非領(lǐng)導職務兩大類型。領(lǐng)導職務承擔領(lǐng)導職責，而非領(lǐng)導職務不負有領(lǐng)導職責，承擔崗位職責。其中，部分較高職務層次的非領(lǐng)導職務，可協(xié)助同級領(lǐng)導職務工作，或者經(jīng)授權(quán)負責或協(xié)調(diào)某一方面的工作。
2、專業(yè)技術(shù)職務只在專業(yè)技術(shù)類職位(如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中翻譯)中設(shè)置。這類公務員將在機關(guān)中承擔專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障，成為本職工作的專家。初步設(shè)想，該職務分為8個職務層次，相當于綜合管理類公務員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導職務層次。
3、行政執(zhí)法職務只在工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置，主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責。初步設(shè)想，行政執(zhí)法職務分為7個職務層次，最高職務層次相當于綜合管理類公務員的調(diào)研員，最低相當于辦事員。
其次，職級設(shè)置要合理。
新的設(shè)計將賦予級別三種人事管理功能：對不同類別職務進行平衡比較；
成為公務員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務晉升之外，職級晉升也是公務員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道；
職級是與職務一樣是重要的確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。這樣，不升職務的公務員，也可以隨著職級的晉升而提高待遇。
