中新網(wǎng)1月18日電 最新一期《瞭望》周刊稱，布什第二任期的外交班子從過(guò)去以鮑威爾為代表的溫和派、以賴斯為代表的中間派和以拉姆斯菲爾德為代表的強(qiáng)硬派的三角關(guān)系，變成了以賴斯的現(xiàn)實(shí)主義思想為主導(dǎo)、強(qiáng)硬政策主張為輔的力量組合。
文章指出，在布什新班底中，賴斯替代鮑威爾出任國(guó)務(wù)卿，原貿(mào)易談判代表佐利克擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿；而國(guó)防部的正副部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨留任；哈德利接任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。
若根據(jù)政策觀點(diǎn)劃分，未來(lái)布什的外交班子很可能從過(guò)去以鮑威爾為代表的溫和、以賴斯為代表的中間和以拉姆斯菲爾德為代表的強(qiáng)硬派的三角關(guān)系，變成以賴斯的現(xiàn)實(shí)主義思想為主導(dǎo)，強(qiáng)硬政策主張為輔的力量組合。
賴斯：更強(qiáng)調(diào)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)主義
從外交思想上看，新內(nèi)閣的主要干將還是布什第一任期的老班底，只是鮑威爾離任后，各種不同觀點(diǎn)在力量對(duì)比上形成了新的結(jié)構(gòu)，原本主導(dǎo)美國(guó)國(guó)務(wù)院的溫和聲音被賴斯更強(qiáng)調(diào)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)主義思想所替代。
賴斯曾是布什在外交上的“導(dǎo)師”，對(duì)布什的外交理念影響頗大。其思想以現(xiàn)實(shí)主義為主軸，秉承了現(xiàn)實(shí)主義理論重視實(shí)力的思想，尤其看重軍事實(shí)力的作用。
“9·１1”襲擊強(qiáng)化了賴斯的“尚武”觀念。她對(duì)“9·１1”的反思是：美國(guó)必須拋棄在國(guó)際政治上“單純幼稚”的思想，戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅是過(guò)去時(shí)代的遺物，強(qiáng)有力的軍事力量在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域至關(guān)重要，最好的防御就是積極進(jìn)攻。
賴斯對(duì)武力的推崇是她能為美國(guó)國(guó)內(nèi)的“強(qiáng)硬派”接受的根本原因。據(jù)熟識(shí)她的俄羅斯專家稱，如果按“鷹”與“鴿”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，她更接近“鷹派”，“屬于政府中主張?jiān)谑澜缥枧_(tái)上動(dòng)用武力的那一派�！�
賴斯信奉“大國(guó)政治”理論，高度重視大國(guó)合作。在她看來(lái)，“多邊主義”未必是遵守國(guó)際條約或爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)許可，更重要的是實(shí)現(xiàn)大國(guó)間的協(xié)調(diào)。因此，維持與大國(guó)的良好關(guān)系，“擺平”歐、中、俄幾大力量中心，將是賴斯外交日程上的一個(gè)重點(diǎn)。
在戰(zhàn)略上，她極力主張構(gòu)筑“新型大國(guó)關(guān)系”，并對(duì)此抱有強(qiáng)烈的“機(jī)遇感”，認(rèn)為“世界可能正處在不再被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所困擾的時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。她強(qiáng)調(diào)大國(guó)間共同利益大于相互分歧，在她看來(lái)，“共同利益和共同價(jià)值的匯合為突破大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的破壞性模式創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇�！�
賴斯主張實(shí)力與價(jià)值觀相結(jié)合。她認(rèn)為大國(guó)間的“力量平衡”不單是力量對(duì)比的結(jié)果，更應(yīng)當(dāng)具有價(jià)值觀上的目的，是“支持自由的力量平衡”，其核心是由世界共享的價(jià)值觀占據(jù)主導(dǎo)地位。在她看來(lái)，“大國(guó)間僅維持有序的利益共享是不夠的，還要進(jìn)一步在基于共同價(jià)值觀的秩序中分享利益�！�
分析人士指出，賴斯出任國(guó)務(wù)卿表明，布什對(duì)過(guò)去4年美國(guó)外交政策的大方向總體予以認(rèn)可和肯定，在第二個(gè)任期內(nèi)將延續(xù)以前的外交政策。美國(guó)仍將推行“攻勢(shì)”外交，并在認(rèn)為必要的時(shí)候采取單邊行動(dòng)。
在目前一些國(guó)際“熱點(diǎn)”問(wèn)題處理上，此前賴斯和鮑威爾都極力主張推動(dòng)中東和平進(jìn)程，所不同的是鮑威爾的政策更加平衡，向以色列施加了更大的壓力，而賴斯上臺(tái)后，壓力的天平可能會(huì)轉(zhuǎn)移到巴勒斯坦一方。
在和歐洲國(guó)家的關(guān)系上，賴斯贊同鮑威爾的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該改善和加強(qiáng)雙邊關(guān)系。
在伊朗核問(wèn)題上，賴斯說(shuō)服布什支持鮑威爾的做法，默許歐盟和伊朗進(jìn)行談判。
在朝鮮半島核問(wèn)題上，賴斯同樣支持通過(guò)六方會(huì)談機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題，所不同的是，她更傾向在談判的同時(shí)積極進(jìn)行武力準(zhǔn)備，通過(guò)雙管齊下來(lái)達(dá)到談判目的。
賴斯執(zhí)掌國(guó)務(wù)院后將面臨一系列挑戰(zhàn)。修補(bǔ)與盟國(guó)的關(guān)系，收拾伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)殘局，改善美國(guó)形象，應(yīng)對(duì)世界各地的反美情緒，處理伊朗、朝鮮核問(wèn)題等，都是賴斯必須面對(duì)的棘手難題。此外，經(jīng)歷了多年幕后顧問(wèn)生涯，缺乏實(shí)際行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的賴斯能否領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院這樣一個(gè)龐大的政府機(jī)構(gòu)令一些政治分析家感到擔(dān)心。
佐利克搭配賴斯：更加務(wù)實(shí)
賴斯的副手佐利克在外交理念上與她非常接近，只是更為務(wù)實(shí)。布什表示，賴斯和佐利克將組成“美國(guó)歷史上最出色和有效的外交班子之一”。
51歲的佐利克在外交政策知識(shí)以外還有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，管理過(guò)大型官僚機(jī)構(gòu)，這是賴斯比較欠缺的，也是她看重佐利克的主要原因之一。
賴斯與佐利克都是比較務(wù)實(shí)的，而且兩人都是所謂的完美主義者，對(duì)事業(yè)和工作一絲不茍，容易溝通，比較默契。
佐利克在出任美國(guó)政府貿(mào)易談判代表的4年內(nèi)，與外國(guó)政商兩界名人有廣泛的聯(lián)系，在賴斯今后與這些人打交道時(shí)，佐利克可以向她提供自己掌握的第一手資料。
賴斯與佐利克的新組合顯示出新一屆布什政府在對(duì)外關(guān)系上可能會(huì)更多注重實(shí)際效果，不再把新保守主義的意識(shí)形態(tài)凌駕于外交政策之上，從而避免第一屆布什政府退出國(guó)際條約、強(qiáng)行發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之類單邊行動(dòng)造成的國(guó)際反彈，并且有可能進(jìn)一步修補(bǔ)美國(guó)與傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系。
哈德利：踏實(shí)肯干
國(guó)家安全事務(wù)助理是美國(guó)總統(tǒng)的外交政策顧問(wèn)，負(fù)責(zé)處理評(píng)估各種情報(bào)，幫助總統(tǒng)制定外交政策，地位舉足輕重。
新任國(guó)家安全事務(wù)助理哈德利性情溫和，沉默寡言，不如賴斯有名，也沒(méi)有賴斯那樣的人際關(guān)系，并且是美國(guó)在伊拉克“情報(bào)門”風(fēng)波中的最終責(zé)任承擔(dān)者。不過(guò)，憑借著踏實(shí)肯干的精神，這位四朝元老最終贏得了布什的青睞。
有分析認(rèn)為，布什之所以選擇哈德利，很可能是看中了他那種踏踏實(shí)實(shí)、不惹是生非的性格。他不但是賴斯的好友，與副總統(tǒng)切尼也有密切關(guān)系。這為他贏得布什提名起了不小的作用。
助手們說(shuō)，哈德利最大的優(yōu)點(diǎn)就是，能夠在幕后沉著冷靜地執(zhí)行總統(tǒng)的命令，并且“可能是白宮最不怕苦的人”。
輿論認(rèn)為，哈德利與賴斯的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格完全不同，他的性格特點(diǎn)將改變國(guó)家安全委員會(huì)，但重大政策不會(huì)因此發(fā)生調(diào)整。
拉姆斯菲爾德：鷹派留任
今年72歲的拉姆斯菲爾德自2001年在布什內(nèi)閣中任國(guó)防部長(zhǎng)后，不遺余力地推動(dòng)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并且策劃和指揮美國(guó)在阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，被普遍認(rèn)為是布什政府中的強(qiáng)硬派人物之一。他的留任意味著布什政府內(nèi)部鷹派仍將處于主導(dǎo)地位。
分析人士認(rèn)為，布什在下一個(gè)任期中將繼續(xù)執(zhí)行“先發(fā)制人”和“單邊主義”的外交政策。這些政策的真正策劃者和實(shí)施者是布什周圍的“鷹派”人士，其中拉姆斯菲爾德是其中最核心的代表人物。
目前伊拉克局勢(shì)仍然非常緊張，需要由拉姆斯菲爾德繼續(xù)掌控大局，如果中途換將，很難保證不會(huì)發(fā)生意外。布什還需要由拉姆斯菲爾德來(lái)完成美國(guó)軍事戰(zhàn)略和部署的調(diào)整。
拉氏利用阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)推行其新型軍事戰(zhàn)略，如強(qiáng)調(diào)部隊(duì)輕型快速、依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)、利用多軍種合成作戰(zhàn)等達(dá)到迅速取勝的目的。這些戰(zhàn)略調(diào)整得到了布什的大力支持，但是在國(guó)會(huì)和美軍高級(jí)將領(lǐng)中仍然有不少反對(duì)者，離開(kāi)了始作俑者拉氏，布什政府很難完成這道難題。
不過(guò)拉姆斯菲爾德近期表示，他希望美國(guó)軍隊(duì)能在布什總統(tǒng)的第二個(gè)任期內(nèi)撤離伊拉克。這很可能意味著，在伊拉克問(wèn)題上，布什第二任期將盡快實(shí)現(xiàn)“可控退出”，避免局勢(shì)不斷升級(jí)。
廚房?jī)?nèi)閣：用一個(gè)聲音說(shuō)話
外交班子的變更也使得布什政府外交決策機(jī)制發(fā)生相應(yīng)變化。
首先，總統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)明顯加強(qiáng)，政府內(nèi)“兩路線之爭(zhēng)”可望緩解。過(guò)去4年，在伊拉克、朝核危機(jī)等重大國(guó)際問(wèn)題上，布什政府內(nèi)部總是有“兩個(gè)聲音”說(shuō)話，鮑威爾代表的“溫和派”與拉姆斯菲爾德代表的“強(qiáng)硬派”時(shí)有沖突。這不僅妨礙美對(duì)外政策的有效執(zhí)行，也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)“誰(shuí)代表美國(guó)”感到困惑。
在新內(nèi)閣外交班子中，在政治理念上基本不存在“兩個(gè)派別”，布什的親信占據(jù)了重要位置，總統(tǒng)意志應(yīng)能暢通無(wú)阻。拉姆斯菲爾德能忠實(shí)執(zhí)行布什的政策，賴斯則是布什的“思想導(dǎo)師”，哈德利作為總統(tǒng)的貼身顧問(wèn)，更是要按照布什的意志行事。
近日，美媒體將遍布布什親信的新內(nèi)閣稱為“廚房?jī)?nèi)閣”。據(jù)美高官透露，布什對(duì)賴斯、哈德利的任命顯示，總統(tǒng)希望結(jié)束國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等部門的“戰(zhàn)斗”局面，使總統(tǒng)的觀點(diǎn)得到更好執(zhí)行。
其次，國(guó)務(wù)院將在美對(duì)外決策的地位上升。新任國(guó)務(wù)卿賴斯與布什的特殊關(guān)系，使她能夠以總統(tǒng)的名義解決問(wèn)題，接近賴斯的前政府官員稱，這是鮑威爾永遠(yuǎn)不可能做到的。而副國(guó)務(wù)卿佐利克一直與賴斯意氣相投。
同時(shí)，賴斯對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)仍保留余威，哈德利與布什的私人關(guān)系遠(yuǎn)不能與賴斯相比。這使賴斯可能同時(shí)控制國(guó)務(wù)院與“國(guó)安會(huì)”兩個(gè)部門，美國(guó)決策機(jī)制中也許會(huì)重現(xiàn)30年前基辛格擔(dān)任國(guó)務(wù)卿時(shí)的局面。
至于以往與鮑威爾齟齬不斷的拉姆斯菲爾德，也會(huì)因顧忌賴斯與布什的親密關(guān)系而不得不讓她幾分。國(guó)務(wù)院將再次成為美國(guó)外交決策的中心部門。(李建權(quán)）
