“廬山遭遇”從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)下風(fēng)景名勝區(qū)的僵局：交給市場(chǎng)，商人會(huì)非理性開(kāi)發(fā)；回歸權(quán)力，權(quán)力會(huì)將其破壞得更厲害。
據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”曝光，近一段時(shí)期以來(lái)，一些黨員干部未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在具有世界自然和文化雙重遺產(chǎn)身份的廬山風(fēng)景區(qū)，損毀國(guó)家生態(tài)公益林，“在村民砍一根竹子都是犯罪的地方”成片地毀林，違規(guī)興建私家別墅，導(dǎo)致這一景區(qū)搶建別墅成風(fēng)。
其實(shí)，去年媒體已經(jīng)兩次曝光過(guò)官員在廬山風(fēng)景區(qū)違規(guī)圈地建別墅的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)該地區(qū)有關(guān)部門接受采訪時(shí)表示一定從嚴(yán)查處——可這么長(zhǎng)時(shí)間了，搶建別墅之風(fēng)不但沒(méi)有止住，反而越刮越猛越刮越盛，這種現(xiàn)象很耐人尋味。
2003年初的時(shí)候，為遏制風(fēng)景名勝區(qū)的過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)“風(fēng)景名勝市場(chǎng)化”亮起紅燈，認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理，不能以委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理和資源保護(hù)監(jiān)管的職責(zé)交給企業(yè)承擔(dān)。風(fēng)景名勝區(qū)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是保護(hù)資源，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
不錯(cuò)，叫�！笆袌�(chǎng)化”后，“過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)”這條“狼”在一定程度上被趕走了，可“官員廬山搶建別墅成風(fēng)”的現(xiàn)實(shí)告訴我們：才出狼窩，又入虎穴，風(fēng)景名勝?gòu)摹笆袌?chǎng)化”轉(zhuǎn)移到“行政管理機(jī)構(gòu)”手中時(shí)，又遭遇到了“行政管理機(jī)構(gòu)”權(quán)力的蠶食——官員直接在景區(qū)搶建別墅或向有錢人出賣景區(qū)土地——這種權(quán)力的蠶食甚至比市場(chǎng)化之下的開(kāi)發(fā)商更非理性，危害也更大。
“廬山遭遇”從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)下風(fēng)景名勝區(qū)的僵局：交給市場(chǎng)，商人會(huì)非理性開(kāi)發(fā)；回歸權(quán)力，權(quán)力會(huì)將其破壞得更厲害——所以出現(xiàn)這種僵局，根子在風(fēng)景名勝的產(chǎn)權(quán)不清晰而增加交易費(fèi)用所導(dǎo)致的后果。
現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有，理論上該由中央政府代表全體人民意志合法行使所有權(quán)。也就是說(shuō)，只有中央政府才是風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)、收益的惟一代表人。然而，當(dāng)下的制度框架中并沒(méi)有相應(yīng)的制度安排來(lái)確保國(guó)家行使此種所有權(quán)。
為了降低風(fēng)景名勝管理中產(chǎn)權(quán)交易的交易費(fèi)用，中央政府將所有權(quán)分割為不同的“產(chǎn)權(quán)束”，然后通過(guò)法律分配給各級(jí)地方政府，于是在一塊風(fēng)景區(qū)上，就疊加了各級(jí)地方政府層次不同的產(chǎn)權(quán)——風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)下面臨的僵局正是源于這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)：因?yàn)楦骷?jí)權(quán)力都有著自己獨(dú)立的利益，模糊的產(chǎn)權(quán)界限下，必然導(dǎo)致?lián)碛袡?quán)力的官員或通過(guò)市場(chǎng)化獲得開(kāi)發(fā)權(quán)的開(kāi)發(fā)商短期行為的破壞性開(kāi)發(fā)。
回到“官員廬山搶建別墅”這個(gè)現(xiàn)實(shí)上來(lái)，我們從媒體的報(bào)道可以看出，正是因?yàn)閺]山風(fēng)景區(qū)上疊加著各級(jí)地方政府不同層次的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重混亂——市場(chǎng)化的路被封死后，官員直接搶建別墅而自肥就成為必然了。
如果這種混亂的產(chǎn)權(quán)得不到清晰的界，不僅廬山，其他的名勝風(fēng)景區(qū)會(huì)相繼陷入這個(gè)“名勝僵局”。
【作者:曹林；來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)】
