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布什2005年《國情咨文》對外政策部分沒有提到中國與中美關(guān)系，并不說明它們從這位美國連任總統(tǒng)的視野中消失了，而是表明中美關(guān)系目前相當平穩(wěn)，布什不需要把中國提出來作為美國對外政策中的重大問題。
現(xiàn)在人們關(guān)心的是，在布什第二個任期內(nèi)，中美關(guān)系能否穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)動蕩反復(fù)。這取決于兩方面的情況：一是前4年來的關(guān)系基礎(chǔ)是否能夠保持延續(xù)性，二是今后4年會不會出現(xiàn)影響中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的新變數(shù)。
回顧布什第一個任期內(nèi)的中美關(guān)系，可以說是經(jīng)歷了從緊繃到緩和，從冷淡到熱乎的螺旋式變化。4年前登臺執(zhí)政時，布什對兩國關(guān)系的界定以“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”取代克林頓時期的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。后來不提“競爭關(guān)系”，并不等于把它取消。在對臺政策上，布什大幅度增加對臺軍售，揚言要不惜一切協(xié)助臺灣對抗北京的武力威脅。至于南海上空中美撞機事件，更使兩國關(guān)系出現(xiàn)趨于對抗的緊張局面。
但令人意外的是，中美關(guān)系沒有惡化，4年來反而不斷有所改善。美國支持中國加入WTO和舉辦2008年奧運會，中美經(jīng)貿(mào)交流迅猛發(fā)展，兩國首腦多次互訪或在重要國際場合會面，雙方通過頻繁的高層磋商相互協(xié)調(diào)政策和行動，使雙邊關(guān)系出現(xiàn)了前國務(wù)卿鮑威爾所說的“30年來最好的局面”。
所謂“最好”，實際上是指中美兩個大國關(guān)系的成熟程度。它表現(xiàn)在：雙方從各自利益出發(fā)加深了保持中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的共識；在反恐與防止核擴散等重大問題上進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作；兩國政府之間建立了良好的工作關(guān)系與協(xié)調(diào)機制；日益增長的經(jīng)濟交流加深相互依賴和利益交織，中國產(chǎn)品已成為美國人民生活不可缺少的一部分；雙方在具體問題上的矛盾分歧不再像過去那樣影響中美關(guān)系全局；遇有意外突發(fā)事件發(fā)生能夠通過磋商謀求解決，等等。
中美關(guān)系之所以出現(xiàn)這種前所未有的“最好”狀況，主要是由于以下幾方面的原因：
一、反恐成為美國安全與外交戰(zhàn)略的首要任務(wù)，從而減輕了后冷戰(zhàn)時期對中國的戰(zhàn)略壓力與增加發(fā)展中美關(guān)系的推力。
二、布什執(zhí)政后才真正了解到中國的分量與中美關(guān)系的重要性，認識到“一個中國”原則的不可改變性，唯有遵循兩黨歷屆美國政府的對臺政策。
三、由于中國國力迅速增長而使中美力量對比發(fā)生有利于北京的變化，使北京手里有更多的牌可以打。美國不能不更多地考慮中國方面的利益與要求，不能通過單方面施加壓力的方式來處理雙邊關(guān)系問題。
四、中國對中美關(guān)系更加自信，也處理得更為圓熟。不挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)與世界上的強權(quán)地位，盡力保持經(jīng)濟互惠與高層交往的勢頭，對美強調(diào)合作而不對抗，對重大分歧留有余地，爭取通過協(xié)商求得解決。
五、臺灣急“獨”勢力的猖狂活動與臺灣政局的惡性發(fā)展，反而促使中美雙方產(chǎn)生了共同遏制“臺獨”的需要。
布什的《國情咨文》表明，今后美國外交的重點仍然是反恐與防止核武器擴散。這是由美國的安全需要、經(jīng)濟利益、地緣政治以及深遠的歷史宗教文化與文明沖突因素所決定的。由于恐怖勢力主要滋生和分布在從南亞從中東直到北非的世界弧形地帶，那里不但充滿宗教與種族矛盾、蘊藏豐富石油資源，存在地區(qū)霸權(quán)斗爭與武器擴散危險，而且是世界上反美最激烈的地帶，布什必須把后冷戰(zhàn)時期的美國安全戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到這一弧形地帶，并為此調(diào)整全球軍事部署。
既然反恐是一個長期、繁重的任務(wù)，不是一兩屆美國總統(tǒng)，更不是總統(tǒng)的一個任期所能完成的，這就決定了布什要與中國進行戰(zhàn)略合作與保持中美關(guān)系穩(wěn)定的客觀需要和長期過程，力求避免使中美關(guān)系動蕩以至影響美國反恐的中心任務(wù)。
臺灣問題雖然仍是中美關(guān)系中的一個潛在爆炸性因素，美國不會從根本上改變臺灣政策與對臺軍售，但保持臺�，F(xiàn)狀與遏制臺灣“獨立”已成為北京與華盛頓的共識和共同利益。布什政府已對臺灣發(fā)了重話，施加壓力。北京即將通過《反分裂法》。臺灣各派政治勢力也正在醞釀進一步組合與分化，以陳水扁為首的急“獨”勢力最近至少表面上已有所收斂。只要中美雙方能夠繼續(xù)保持壓力，臺灣中間勢力有所增長，主流民意反對改變現(xiàn)狀，今后4年內(nèi)因臺灣問題而引發(fā)中美沖突的可能性不大。
但這決不意味著中美關(guān)系就此進入坦途，不再出現(xiàn)反復(fù)。原因在于：
中美在國際外交上既有合作又有分歧。中國支持布什反恐，但不支持他的單邊主義和先發(fā)制人政策。在朝鮮核危機問題上，北京既反對朝鮮擁有核武器，又反對美國對朝鮮采取激烈手段。在聯(lián)合國安理會討論伊朗擁有核能力問題時，北京也采取了和美國不同的立場�，F(xiàn)在朝鮮與伊朗問題又出現(xiàn)緊張局面。如果布什政府要對這兩個所謂“邪惡軸心”國家實行武力解決，勢必會使中美關(guān)系受到嚴重影響。
此外，美國朝野相當一部分人認為，中國崛起是對美國的“威脅”，將來勢必會挑戰(zhàn)美國在世界上的強權(quán)地位。
布什政府雖然沒有同樣的公開表達，但它對中國與中美關(guān)系的定位，表明美國對中國抱有很大的戰(zhàn)略疑慮。過去美國把中國定為“友好的非盟國”，要與中國致力于建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。布什政府現(xiàn)在則以三個C，即坦誠(candid)、合作(cooperative )與建設(shè)性(constructive)來形容中美關(guān)系。中美關(guān)系的規(guī)模和分量遠遠超過美印關(guān)系，但布什政府寧肯把美印關(guān)系貼上“戰(zhàn)略伙伴”的標簽，卻無意于給中國同等待遇。
由于各種復(fù)雜因素，中美關(guān)系現(xiàn)在實際上處于一種非敵非友、似敵似友與可敵可友的不確定地位。從布什政府堅決反對歐盟解除對中國的武器禁運，反對以色列向北京出售尖端武器的行動，加強美日軍事合作，以及調(diào)整美國全球軍事部署的行動來看，美國不但對中國未來發(fā)展的影響后果深有疑慮，而且已經(jīng)開始進行防范。
因此，從根本上說，中美關(guān)系的兩面性將長期存在。一方面兩國之間的經(jīng)貿(mào)交流、高層交往與國際戰(zhàn)略合作將繼續(xù)發(fā)展下去，另一方面在安全利益與政治理念上的分歧不可能根本消除，兩國不可能成為全面合作的親密伙伴。
從目前情況來看，中美關(guān)系正處于良好平穩(wěn)的狀況。但是，在評估和預(yù)測中美關(guān)系的時候，人們不能過于樂觀地只看到好的一面，也必須把這種關(guān)系所包含的潛在不穩(wěn)定因素與變數(shù)估計在內(nèi)。
來源：摘自新加坡《聯(lián)合早報》(內(nèi)容有刪節(jié)) 作者：陳有為
