中新社北京三月六日電 題：順時(shí)應(yīng)勢(shì) 中國(guó)平穩(wěn)推動(dòng)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型
中新社記者 趙建華
中國(guó)財(cái)政部提交給十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的預(yù)算報(bào)告說(shuō)，目前有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。今年將適當(dāng)減少財(cái)政赤字、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。
至此，由緊縮到擴(kuò)張，再由擴(kuò)張到中性，十多年來(lái)，中國(guó)的財(cái)政政策正好經(jīng)歷了一個(gè)“輪回”。這一“輪回”下來(lái)，中國(guó)業(yè)已今非昔比，早就告別了“囊中羞澀”的年代。
一九九八年以后的連續(xù)七年里，中國(guó)發(fā)行了九千一百億元人民幣的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，拉動(dòng)幾萬(wàn)億元投資，每年帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)。在GDP大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，去年的財(cái)政收入已達(dá)到兩萬(wàn)六千三百多億元，是一九九八年的二點(diǎn)七倍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。二00三年、二00四年GDP增速都達(dá)到了百分之九以上。
與此同時(shí)，也出現(xiàn)了部分行業(yè)、地區(qū)投資過(guò)熱，GDP增幅已接近其潛在產(chǎn)出水平。物價(jià)趨于上升、失業(yè)率升勢(shì)趨緩、國(guó)際收支保持盈余，這些都表明，積極財(cái)政政策抑制通貨緊縮趨勢(shì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)“熨平”經(jīng)濟(jì)周期有著重要作用的財(cái)政政策，需要轉(zhuǎn)向。中國(guó)需要步入優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代，需要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在財(cái)政政策轉(zhuǎn)向時(shí)期，現(xiàn)實(shí)需要既保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模支持改革、發(fā)展和穩(wěn)定，又要防范和化解財(cái)政及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政赤字規(guī)模既不能繼續(xù)擴(kuò)大，也不能瞬間全部消除。
今年中國(guó)擬安排中央財(cái)政赤字三千億元，比上年預(yù)算減少一百九十八點(diǎn)三億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)，財(cái)政赤字占GDP的比重會(huì)不斷下降。二00五年，中國(guó)預(yù)算赤字占GDP的比重將由去年的百分之二點(diǎn)五下降到百分之二。這在世界各國(guó)財(cái)政赤字居高不下的情況下，實(shí)屬難得。
但在建國(guó)債項(xiàng)目要建完；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)需要財(cái)政加大支持力度；西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興要花錢(qián)；國(guó)內(nèi)外不確定因素也要有所應(yīng)對(duì)。這些都需要保持一定規(guī)模的赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。
雖然今年打算安排長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債八百億元，但加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的近五百億元，今年實(shí)際可安排使用的約為一千三百億元。加上增加的中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資一百億元，這些將基本可以保證政府的宏觀調(diào)控力度，能夠確保重點(diǎn)、重要、重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。
現(xiàn)實(shí)條件下，搞“急轉(zhuǎn)彎”絕非務(wù)實(shí)之舉。但“穩(wěn)健”作為一種趨向，在傳遞松緊適度政策信號(hào)的同時(shí)求得漸趨中性，不僅符合中國(guó)國(guó)情，也是歐盟等國(guó)家在由擴(kuò)張性財(cái)政政策轉(zhuǎn)向中性財(cái)政政策時(shí)的經(jīng)驗(yàn)選擇。
實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，可以使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用�！胺�(wěn)健”可以為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這也會(huì)降低行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩。
實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，可以騰出一部分財(cái)力，用于推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為改革創(chuàng)造條件。在支持改革上“積極”，要比在單純的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上“積極”更有意義與價(jià)值。體制和機(jī)制完善了，發(fā)展步伐才會(huì)更快，效益才會(huì)更好。
這一“輪回”中，越來(lái)越多的人意識(shí)到“有所為，有所不為，是為了更有為”，畢竟“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。
