六、加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)
一年來，我們在貫徹實施行政許可法、堅持科學(xué)民主決策、推進依法行政、加強社會管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設(shè)還有不小差距。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快政府自身改革和建設(shè)步伐。
第一，深化政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。要鞏固政府機構(gòu)改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。依法規(guī)范對事業(yè)單位的授權(quán)行為。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。政府應(yīng)該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。
第三，改進經(jīng)濟管理方式方法。要徹底改變計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念和做法。各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強按市場經(jīng)濟規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的意識和能力，增強按國際通行規(guī)則辦事的意識和能力，增強主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的意識和能力。
第四，努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作透明度，提高政府公信力。
第五，提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務(wù)院頒布的依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。各級政府及其部門都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督。實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。強化行政問責(zé)制，對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內(nèi)部管理，積極配合和支持審計、監(jiān)察部門依法履行職責(zé)，對于發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。
第六，大力加強政風(fēng)建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法。抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”。減少會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標(biāo)活動。認(rèn)真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設(shè)為重點，加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
加強國防和軍隊建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護國家安全統(tǒng)一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設(shè)，切實履行軍隊在新世紀(jì)新階段的歷史使命。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，保持軍隊建設(shè)的正確方向。以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深入開展科技練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務(wù)。推進軍隊后勤建設(shè)，增強保障能力。堅持從嚴(yán)治軍、依法治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強后備力量建設(shè)。各級政府要積極支持國防和軍隊建設(shè)，促進軍政軍民團結(jié)。
各位代表！
我們將堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，進一步提高施政能力。加強內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，促進香港、澳門長期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。
我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現(xiàn)我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗！
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