2004年是中央加強和改善宏觀調(diào)控的重要一年，也是我國經(jīng)濟發(fā)展極不平凡的一年。一年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高宏觀調(diào)控水平，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們也進一步深化了對宏觀調(diào)控的認識。今年是貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和剛剛閉幕的十屆全國人大三次會議均強調(diào)指出：要堅持加強和改善宏觀調(diào)控。中央大政方針已定，關(guān)鍵在于貫徹落實。只有全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，著力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。
一、宏觀調(diào)控成效顯著
2004年，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，統(tǒng)一思想，扎實工作，樹立和落實科學發(fā)展觀，積極推進改革開放，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，避免了經(jīng)濟大起大落，宏觀調(diào)控取得明顯成效。
一是宏觀經(jīng)濟從總體上保持了增長速度較快、物價上漲較溫和、就業(yè)狀況進一步改善、國際收支情況良好的運行態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比上年增長9.5%。分季度看，四個季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長9.8%、9.6%、9.1%和9.5%，保持了快速平穩(wěn)增長態(tài)勢。居民消費價格比上年上漲3.9%，處于可控范圍，且漲勢趨緩。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)980萬人，比預期目標多80萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個百分點。對外貿(mào)易高速增長。全年進出口總額11548億美元，比上年增長35.7%；貿(mào)易順差320億美元，比上年擴大65億美元。全年實際使用外商直接投資606億美元，增長13.3%。外匯儲備大幅度增加，2004年底國家外匯儲備6099億美元，比年初增加2067億美元。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，糧食獲得豐收。去年中央把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，采取更直接、更有力、更有效的政策措施，取得了積極成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，糧食獲得大豐收。全年糧食總產(chǎn)量9389億斤，比上年增長9.0%，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6.6%。糧食單產(chǎn)和當年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。在強有力的宏觀調(diào)控下，糧食產(chǎn)量的恢復性增長，大大降低了因糧食供需不平衡引發(fā)物價大幅度上漲的可能性。
三是投資過快增長的勢頭得到遏制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強。固定資產(chǎn)投資增長速度有所回落。全年全社會固定資產(chǎn)投資達到70073億元，比上年增長25.8%，比上年回落1.9個百分點。投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，部分增長過快的行業(yè)投資增速明顯回落。非金屬礦物制品業(yè)投資增長43.6%，回落38.5個百分點；黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長31.7%，回落65.5個百分點；有色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長29%，回落43.5個百分點。煤電油運等行業(yè)投入力度加大，全年一次性能源生產(chǎn)總量18.46億噸標準煤，比上年增長15.2%；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資增長43.5%，比上年增長21.2個百分點。
四是經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高。稅收收入增加較多。全國稅收收入25718億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)，比上年增長25.7%，是近年來增長最快的一年。企業(yè)利潤大幅增長。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額首次突破1萬億元，達到11342億元，比上年增長38.1%。城鄉(xiāng)居民收入快速增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年實際增長7.7%；農(nóng)民人均純收入達到2936元，實際增長6.8%，比上年提高2.5個百分點，與城鎮(zhèn)居民收入的增長差距由上年的4.7個百分點縮小到0.9個百分點。年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達119555億元，比上年末增加15929億元。
上述事實說明，中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施是及時、果斷、正確、有效的，從而使我國經(jīng)濟社會發(fā)展避免了由局部性問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詥栴}，避免了嚴重通貨膨脹和經(jīng)濟大起大落等情況的發(fā)生，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。在復雜和困難的環(huán)境下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得這樣的成就，確實來之不易。這主要得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導，是全國上下堅決貫徹落實科學發(fā)展觀和各項宏觀調(diào)控措施，共同努力的結(jié)果。
二、樹立和落實科學發(fā)展觀的一次重大實踐
黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。這是對20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，從而進一步揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展問題的嶄新認識。要發(fā)展，更要科學地發(fā)展。只有這樣，才能更全面更準確地把握發(fā)展是硬道理。回顧這一輪宏觀調(diào)控的整個過程，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的指導思想。
從1993年到1997年，我們開展了5年反通貨膨脹的斗爭；1998年到2002年，我們又經(jīng)歷了5年反通貨緊縮壓力的艱苦斗爭。在這10年中，我們不僅保持了經(jīng)濟的較快增長，而且建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，做成了許多長期以來想辦而未能辦成的大事，為經(jīng)濟發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過10年的調(diào)整，加上國際經(jīng)濟環(huán)境的改善，2003年我國經(jīng)濟進入了一個新的快速增長時期，但同時出現(xiàn)了一些新的情況：
一是糧食生產(chǎn)滑坡。新中國成立后，我國用不到世界10%的耕地解決了超過世界20%人口的吃飯問題，這是一個奇跡。中國糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤上升到1998年的10246億斤，達到歷史最高水平。在上世紀末，我國出現(xiàn)了糧食脹庫、農(nóng)民賣糧難、種糧效益差、糧食價格逐步下降、農(nóng)民收入增長緩慢等一系列問題。受糧食價格走低和農(nóng)民收入增長緩慢影響，2003年糧食產(chǎn)量降低到8614億斤，與1998年相比減少1632億斤，退回到甚至低于1991年8706億斤的水平，而這12年中人口則凈增長1.34億人。在兩方面因素的綜合作用下，2003年糧食供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，10月份出現(xiàn)了部分地區(qū)糧價猛漲的現(xiàn)象，確實令人吃驚不小。好在我們建立起了中央儲備糧體系，充分發(fā)揮了國庫存糧的吞吐功能，同時采取緊急調(diào)運等措施，及時穩(wěn)住了糧食市場。但是，糧食價格大幅波動這個信號強烈地提醒我們，在工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的時候，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)增長緩慢甚至滑坡，則表明一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了失衡，需要有針對性地采取宏觀經(jīng)濟政策適時進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是投資增長過快、規(guī)模過大、低水平重復建設(shè)嚴重。2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長27.7%，是1995年以來增幅最高的一年。這一輪投資擴張有其客觀原因，一方面中國正處于城鎮(zhèn)化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時期，另一方面世界經(jīng)濟進入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，境外一些加工工業(yè)正向中國轉(zhuǎn)移。由于投資需求增長過快，帶動了重工業(yè)的過快增長，反過來又拉動了鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的投資，進一步推動整個投資規(guī)模的擴張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會消費相脫節(jié)，就可能造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，形成部分行業(yè)需求過盛和產(chǎn)能過剩兩種“泡沫”，并且使得煤電油運新的“瓶頸”制約再度突現(xiàn)，經(jīng)濟運行繃得比較緊。一旦市場發(fā)生變化，就會導致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多，最終造成經(jīng)濟的大起大落，對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大破壞，而恢復起來卻需要更長的時間，付出更大的代價。
三是濫用土地資源現(xiàn)象相當突出。在生產(chǎn)諸要素中，用地擴張是造成固定資產(chǎn)投資增長過快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話：“吃飯靠財政，發(fā)展靠土地�！睆哪撤N程度上可以說，2003年投資過快增長是從大量征地開始的。一些地方大搞所謂經(jīng)營城市，實質(zhì)就是經(jīng)營土地。土地低進高出就有錢搞政績工程，用廉價土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款，成為實現(xiàn)投資擴張的重要條件。在這次用地擴張中，圈地規(guī)模之大相當驚人，問題確實是非常嚴重的。農(nóng)用地的征用中，不少是高產(chǎn)良田，屬于國家嚴格保護的基本農(nóng)田。2003年占補平衡后，我國仍凈損失耕地3806萬畝。一些地方不顧農(nóng)民的根本利益大量征用土地，一味追求經(jīng)濟增長，造成了大量的無地、無業(yè)、無社會保障的農(nóng)民，引發(fā)了不少社會矛盾，加重了社會不穩(wěn)定性�！懊褚允碁樘欤骋酝翞楸尽�。大量占用并極為粗放地經(jīng)營耕地，不僅推動了固定資產(chǎn)投資的過快增長，也是造成糧食大幅減產(chǎn)的最直接原因。
