(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文／文水風(fēng)
近段時(shí)間，一個(gè)反腐新規(guī)的出臺(tái)，萬(wàn)眾矚目。
臨近十七大的重要時(shí)期，“八項(xiàng)禁令”的精準(zhǔn)打擊，“最后通牒”的逼人氣勢(shì)，一切都讓人感到這個(gè)規(guī)定非同尋常。
這是黨和政府堅(jiān)定不移反腐敗的政治意志和政治承諾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；
這是中央因應(yīng)腐敗新形勢(shì)精確瞄準(zhǔn)擊向腐敗分子的一記反腐重拳；
這亦是中央懲前毖后治病救人留給違紀(jì)官員改過(guò)自新的一次機(jī)會(huì)。
如今，30日大限已過(guò)，相關(guān)部門(mén)正在清點(diǎn)戰(zhàn)果。但民眾最關(guān)心的，恐怕是之后的動(dòng)作。如何讓“老實(shí)人不再吃虧”？用什么辦法讓負(fù)隅頑抗的貪官無(wú)處可逃？更為重要的是，怎樣才能讓反腐敗不止于一場(chǎng)風(fēng)暴，而是一經(jīng)發(fā)端就固化為一種持久的制度？這，需要更多的智慧。
2007年的反腐敗，戰(zhàn)鼓雷動(dòng)，金戈鐵馬，氣勢(shì)宏偉。
反腐“亮劍”，兩前任高官以生命為腐敗陪葬。前國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸在“平安到岸”兩年后，仍難逃法網(wǎng)，因受賄和玩忽職守罪伏法，成為建國(guó)以來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)高官被執(zhí)行死刑第一人；而天津市政協(xié)主席宋平順的涉腐自殺，則從另一個(gè)側(cè)面凸顯了當(dāng)前反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
在更廣的層面，繼3月18日中央政府揮刀指向“豪華衙門(mén)”之后，緊接著5月29日，中央紀(jì)委出臺(tái)“八項(xiàng)禁令” ，嚴(yán)懲隱性腐敗�！�30日大限”，令一些貪官膽顫心驚、坐臥不安；“八項(xiàng)禁令”精確瞄準(zhǔn)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更為近年來(lái)所罕見(jiàn)。有媒體稱(chēng)，“一場(chǎng)全國(guó)范圍的廉政風(fēng)暴，正在拉開(kāi)大幕”。
中央的反腐決心
中央紀(jì)委這次出臺(tái)“八項(xiàng)禁令”，應(yīng)當(dāng)看作是貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)部署的清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢(qián)交易腐敗行為的重要舉措，也是十七大召開(kāi)前一次集中的反擊新型腐敗的大舉動(dòng)。
6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)�！案印倍郑砻髁酥醒雽�(duì)反腐形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，也再次凸顯中央反腐的堅(jiān)定決心。
十六大以來(lái)，中央加大了懲治和預(yù)防腐敗的力度，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的非凡成果。僅2006年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)委就給予97260人黨紀(jì)處分，占黨員總數(shù)1.4‰。其中，有7名省(部)級(jí)干部涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分37775人，其中開(kāi)除公職4058人，追究刑事責(zé)任3236人。
但是，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部的違紀(jì)案件影響惡劣。在今年“兩會(huì)”上，溫家寶總理就說(shuō)，“隨著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，在一些部門(mén)和地方還比較嚴(yán)重，甚至涉及到許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”。
今年年初，中央紀(jì)委第七次全會(huì)提出，要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件。此次 “八項(xiàng)禁令”的迅速出臺(tái)，反腐舉措更加細(xì)化，如電腦殺毒軟件般不斷升級(jí)，顯然是將反腐敗斗爭(zhēng)推向深入的一個(gè)重要部署，是黨和政府堅(jiān)定不移反腐敗的政治意志和政治承諾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
人們的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是此次規(guī)定出臺(tái)的時(shí)機(jī)。萬(wàn)眾矚目的十七大召開(kāi)在即，在此前出臺(tái)反腐“最后通牒”，是否還有深意？
記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)了一些官員和專(zhuān)家，雖然沒(méi)有得到明確回答，但也有人認(rèn)為，在今年這個(gè)大事喜事聚首之年，以這樣一種自我清潔、自我更新的姿態(tài)迎接黨的十七大，反映出執(zhí)政黨深刻的危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，也是一種正視現(xiàn)實(shí)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮甏髿馄恰Ｍ瑫r(shí)，在十七大前夕出臺(tái)“八項(xiàng)禁令”，有利于加大查辦權(quán)錢(qián)交易案件的力度，把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入，以實(shí)實(shí)在在的成果迎接十七大勝利召開(kāi)。
“敢于面向全國(guó)發(fā)出最后通牒，沒(méi)有精神上和物質(zhì)上的充分準(zhǔn)備，是不可想象的�！庇忻襟w如此評(píng)論說(shuō)。
直擊腐敗新動(dòng)向
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，“八項(xiàng)禁令”出臺(tái)有著深刻的背景，是反腐敗斗爭(zhēng)與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是反腐敗迫切的現(xiàn)實(shí)需求。
近年來(lái)，在反腐敗力度不斷加大的情況下，腐敗并沒(méi)有像人們期待的那樣迅速減少，其中一個(gè)不可忽視的原因，就是在反腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭下，腐敗的“技術(shù)含量”不斷提高，更趨隱蔽化、曲折化、狡詐化，“中國(guó)的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授說(shuō)。
所謂“模糊地帶”，便是由“公開(kāi)”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”。經(jīng)過(guò)這樣的轉(zhuǎn)換漂洗，將明目張膽的腐敗黑色“漂”成掩人耳目的灰色，以逃避法紀(jì)的“電子眼”。這樣的方式因而備受腐敗分子青睞，甚至成為其首選。前不久中央紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮說(shuō)，“去年的貪污受賄等腐敗案件中，70%的案件所涉及的賄賂是由官員家眷甚至情婦收受”。而收受干股、低買(mǎi)高賣(mài)、賭博行賄等方式，也在近年來(lái)查處的案例中屢屢出現(xiàn)。
腐敗的形式在不斷變化，中央對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)和制度化治理也在加強(qiáng)。2006年，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)上專(zhuān)門(mén)指出，近年來(lái)反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，違法違紀(jì)者權(quán)錢(qián)交易手法不斷翻新，因缺乏相應(yīng)的法律和司法解釋?zhuān)糠质苜V案件得不到有效處理。他指示有關(guān)部門(mén)對(duì)這些新的作案方式及權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題要及時(shí)研究解決，以推進(jìn)反腐倡廉工作。
今年初，中央紀(jì)委第七次全會(huì)明確部署，要堅(jiān)決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響牟利的幾類(lèi)行為，“八項(xiàng)禁令 ”正是解決這些問(wèn)題的法規(guī)依據(jù)和制度規(guī)范。1月26日，中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇在主持召開(kāi)查辦案件工作協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)明確要求，由最高人民法院、最高人民檢察院和中央紀(jì)委共同研究起草相關(guān)規(guī)范性文件，重點(diǎn)解決當(dāng)前反腐敗中緊迫而又突出的法律政策界限問(wèn)題。
5月29日，中央紀(jì)委出臺(tái)“八項(xiàng)禁令”�！芭c傳統(tǒng)受賄形式中的直接收受財(cái)物相比較，這些行為貌似不違法，具有較強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性，但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，性質(zhì)上都是受賄！”何勇明確指出。而關(guān)于其中的“30日大限”，最高人民法院人士表示，這實(shí)際上是給腐敗官員設(shè)置了一個(gè)自首情節(jié)。
“30日大限”到期后，7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了“收受干股”、“特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪”、“期權(quán)尋租”等10種新型受賄方式，正式納入法律的懲治范圍。
黨紀(jì)與國(guó)法迅速成功對(duì)接，體現(xiàn)我們黨依法反腐、依法治腐的一貫思路。任建明指出，兩個(gè)“重磅級(jí)”反腐敗文件創(chuàng)建了紀(jì)律和法律之間緊密銜接、快速過(guò)渡的新模式。他表示，一旦這種協(xié)作新模式成為一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，就意味著打擊腐敗的力度和效果會(huì)得到很大的提升。
寬嚴(yán)相濟(jì)治病救人
6月13日，就“八項(xiàng)禁令”出臺(tái)的背景、意義、政策界限等問(wèn)題，中央紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠接受了央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的專(zhuān)訪(fǎng)。他稱(chēng)，該規(guī)定是中央紀(jì)委經(jīng)過(guò)認(rèn)真深入調(diào)查研究,本著立足實(shí)際、急用為先、依紀(jì)依法、堅(jiān)決穩(wěn)妥、成熟一個(gè)規(guī)范一個(gè)的原則制定的。
“八項(xiàng)禁令”中所禁止的行為，雖然在1997年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行) 》和2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中已有類(lèi)似禁止性規(guī)定，但由于當(dāng)時(shí)相關(guān)條款還比較原則，存在查處案件中取證難、定性難、處理難的問(wèn)題。在具體辦案實(shí)踐中，由于在定性量紀(jì)方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧，一些腐敗分子因此逃脫懲處，同時(shí)也助長(zhǎng)了一些人的僥幸心理，成為前腐后繼現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。
“八項(xiàng)禁令”對(duì)相關(guān)腐敗形式的細(xì)化程度遠(yuǎn)超以往，被外界稱(chēng)為對(duì)腐敗的一次“精確打擊”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、刑法現(xiàn)代化研究所所長(zhǎng)田宏杰就認(rèn)為，“八項(xiàng)禁令”嚴(yán)密了法網(wǎng)，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行了明確的界定，不給心存僥幸者打擦邊球的機(jī)會(huì)。行為人對(duì)照“八項(xiàng)禁令”，會(huì)對(duì)自己的行為有一個(gè)明確的預(yù)測(cè)，可以有效地打消僥幸心理，遏制腐敗行為。
“八項(xiàng)禁令”的另一亮點(diǎn)，就是明確了從規(guī)定發(fā)布之日起30日“大限”，“本規(guī)定發(fā)布后30日內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的可考慮從寬處理；對(duì)拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息”。
“限期交代”這種形式，可追溯到1989年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在期限內(nèi)自首坦白的通告》，近年來(lái)在實(shí)際中也經(jīng)常采用。前年整治“官煤勾結(jié)”，國(guó)務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求所有入股煤礦官員“限期一個(gè)月撤資”；去年治理商業(yè)賄賂時(shí),有關(guān)部門(mén)也給出了“主動(dòng)說(shuō)清商業(yè)賄賂問(wèn)題”的限期。
由此我們可以看出，要求“限期交代”的問(wèn)題，往往都是牽涉面大、情況嚴(yán)重，但國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)又相對(duì)滯后的問(wèn)題。之所以給出一個(gè)緩沖期限，一是對(duì)官員的思想正本清源，明確法紀(jì)界限，避免不教而誅；二是遵循我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤黨員懲前毖后、治病救人的一貫政策，給存在違紀(jì)問(wèn)題的人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。夏贊忠認(rèn)為，這樣一個(gè)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，既是對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求，更體現(xiàn)了黨中央和各級(jí)黨組織對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，同時(shí)也是對(duì)存在有這些違紀(jì)行為的同志的一種教育、幫助和挽救。
有人有這樣的疑慮，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的問(wèn)題？針對(duì)這樣的疑慮，夏贊忠回答，在政策許可的范圍里，只要是主動(dòng)交代的，而且是主動(dòng)糾正的，那就比我們?cè)瓉?lái)所規(guī)定的那些政策還要更寬大一些，以達(dá)到教育絕大多數(shù)的目的；對(duì)那些不主動(dòng)交代，甚至還頂風(fēng)違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅查處。
之前的6月8日，何勇在貫徹實(shí)施“八項(xiàng)禁令”的會(huì)議上嚴(yán)正指出，要讓存在問(wèn)題的黨員清楚，這是黨組織給予的一次機(jī)會(huì)，要珍惜和把握，不要存在僥幸心理；拒不糾正的，將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。
(摘自《廉政瞭望》)
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