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全國人大法工委公布對物權(quán)法草案的立法意見(3)

2005年08月11日 14:50

  十四、關(guān)于地役權(quán)

  有的提出,地役權(quán)合同條款中應(yīng)增加供役地的范圍和面積。

  有的認為,地役權(quán)不只是利用他人的不動產(chǎn),也包括限制他人對不動產(chǎn)的利用。

  有的認為,根據(jù)不動產(chǎn)登記的公示公信原則,不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓及消滅均采登記生效主義,地役權(quán)的登記效力規(guī)定為登記對抗主義,會造成法理上的混亂,因此應(yīng)規(guī)定為登記生效。

  有的提出,土地所有權(quán)人設(shè)立的地役權(quán)不應(yīng)受用益物權(quán)剩余期限的限制。

  十五、關(guān)于居住權(quán)

  一些群眾認為,草案設(shè)立居住權(quán)有利于保護弱勢群體的權(quán)利,草案的規(guī)定比較可行。有的認為,居住權(quán)規(guī)范范圍過窄,實踐意義不大,本法可不規(guī)定。

  有的提出,草案第一百八十六條規(guī)定的“獨立生活”在司法實踐中很難確定。

  有的建議,將草案第一百八十七條中“住房所有權(quán)人有權(quán)撤銷居住權(quán)”,改為“住房所有權(quán)人有權(quán)向人民法院申請撤銷居住權(quán)”

  有的建議,草案一百八十九條中“因住房滅失,住房所有權(quán)人獲得賠償金的”修改為“因住房滅失、毀損、征用,住房所有權(quán)人獲得賠償金、保險金、補償金的”。

  有的認為,草案第一百九十一條規(guī)定居住權(quán)不適用因婚姻家庭產(chǎn)生的居住關(guān)系,容易讓人產(chǎn)生誤解,因為居住權(quán)一般是與家庭關(guān)系相聯(lián)系的。

  十六、關(guān)于擔保物權(quán)的一般規(guī)定

  很多群眾認為,隨著我國經(jīng)濟社會生活的不斷發(fā)展,擔保法的一些規(guī)定已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。物權(quán)法草案,對擔保法中的擔保物權(quán)部分進行了補充完善,有助于完善擔保制度,保護債權(quán),便利企業(yè)和公民個人進行融資。

  有的認為,草案第一百九十三條規(guī)定債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動中可以設(shè)立擔保物權(quán),容易使人誤解其他民事活動中不能設(shè)立擔保物權(quán),建議修改為債權(quán)人為保障實現(xiàn)其債權(quán),需要擔保的,可以依照本法和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔保物權(quán)。

  有的認為,草案第一百九十九條關(guān)于擔保物權(quán)人在主債權(quán)訴訟時效期間屆滿未行使擔保物權(quán)的,擔保物權(quán)消滅的規(guī)定不妥,因為主債權(quán)訴訟時效期間屆滿,主債權(quán)并不因此而消滅,只是成為自然之債,從債務(wù)因主債務(wù)仍存在而仍應(yīng)存在,擔保物權(quán)人仍享有擔保物權(quán)。應(yīng)當規(guī)定為擔保物權(quán)所擔保的債權(quán)的訴訟時效結(jié)束后,擔保權(quán)人在訴訟時效結(jié)束后的二年內(nèi)未行使擔保物權(quán)的,擔保物權(quán)消滅。有的建議,規(guī)定一個不少于三十日的擔保人請求擔保物權(quán)人行使債權(quán)的除斥期限。

  有的提出,本編未對同一物上既設(shè)定了抵押權(quán),又設(shè)定了質(zhì)權(quán)的情況進行明確的規(guī)定,而在實踐中此類案件頻發(fā)。應(yīng)增加規(guī)定:同一財產(chǎn)法定登記的抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)并存時,抵押權(quán)人優(yōu)先于質(zhì)權(quán)人受償。同一財產(chǎn)抵押權(quán)與留置權(quán)并存時,留置權(quán)人優(yōu)先于抵押權(quán)人受償。

  有的認為,應(yīng)處理好本法與擔保法的關(guān)系,本法制定后,應(yīng)廢除擔保法,否則會產(chǎn)生法律適用方面的問題。

  十七、關(guān)于抵押權(quán)

  有的認為,草案第二百零二條只規(guī)定了企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的機器設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)可以抵押,應(yīng)明確其他動產(chǎn)是否可以設(shè)定抵押。

  有的認為,把“將來”的財產(chǎn)列入可抵押范圍,加重了抵押權(quán)人的風險,在現(xiàn)實中可能很少有債權(quán)人愿意接受,因此沒有必要進行規(guī)定。有的認為,不應(yīng)將浮動抵押的適用范圍擴大到個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶,因為二者是以個人財產(chǎn)承擔無限責任的,再設(shè)置個人性質(zhì)的財團擔保在法理上講不通。

  有的認為,從有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的角度,只有允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,農(nóng)民才獲得比較完整的土地權(quán)利,才能自主地安排土地融資,獲取較大的發(fā)展資本,因此耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)在其合同權(quán)利期限內(nèi)應(yīng)可以抵押。有的建議規(guī)定宅基地使用權(quán)人以建造的住房設(shè)定抵押的,抵押權(quán)實現(xiàn)時,可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的其他農(nóng)戶。

  有的提出民辦教育設(shè)施等公益設(shè)施應(yīng)允許抵押。

  有的建議刪去草案第二百零八條關(guān)于抵押權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前,不得與抵押人約定債務(wù)人未履行債務(wù)時抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有的規(guī)定,認為應(yīng)允許在設(shè)定抵押權(quán)時或在債務(wù)履行到期前,抵押權(quán)人與抵押人約定如債務(wù)人到期不履行債務(wù),抵押財產(chǎn)的折價或變現(xiàn)的方式,以減少糾紛,保護誠信,加快抵押物的流轉(zhuǎn)速度,減少流轉(zhuǎn)過程的成本。

  有的提出,草案第二百一十二條規(guī)定抵押合同的內(nèi)容與登記簿記載的事項不一致的,以登記簿為準,有可能造成登記部門工作人員與抵押合同一方串通損害另一方利益。建議規(guī)定登記部門以雙方簽訂的合同的內(nèi)容進行登記,并將該合同備案,當?shù)盅汉贤膬?nèi)容與登記簿記載的事項不一致的,以雙方簽訂并備案的合同為準。

  有的認為,草案第二百一十四條第二款抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的行為無效的規(guī)定是對所有權(quán)的極大限制,易造成抵押權(quán)人濫用權(quán)力,不利于保護抵押人的利益,并且與動產(chǎn)的善意取得制度是矛盾的,不利于保護善意第三人的利益。有的認為,抵押權(quán)未經(jīng)登記的,不管是否經(jīng)過抵押權(quán)人同意,抵押財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓行為仍然有效。只要抵押權(quán)經(jīng)登記,抵押權(quán)人對抵押物享有物權(quán),可以追及已轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)。

  有的建議,將草案第二百一十七條一款中增加規(guī)定:未經(jīng)其他擔保人書面同意,不得對其產(chǎn)生不利影響的規(guī)定。有的認為,草案第二百一十七條第二款中“但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外”的表述會使人誤以為其他擔保人首先因此全部免責,其他擔保人承諾仍然提供擔保屬于新的擔保,建議修改為“但其他擔保人明確表示放棄該權(quán)利的除外”。

  有的認為,將最高額抵押權(quán)設(shè)立前已存在的債權(quán)納入最高額抵押,有可能對其他債權(quán)人產(chǎn)生不利影響,建議增加規(guī)定因此損害其他債權(quán)人債權(quán)的,其他債權(quán)人有權(quán)申請人民法院撤銷該協(xié)議。

  十八、關(guān)于質(zhì)權(quán)

  有的認為,草案第二百三十二條關(guān)于質(zhì)權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前,不得與出質(zhì)人約定債務(wù)人未履行債務(wù)時質(zhì)押財產(chǎn)為債權(quán)人所有的規(guī)定不合理。因為質(zhì)權(quán)的特點是債務(wù)人或第三人將出質(zhì)動產(chǎn)轉(zhuǎn)移歸質(zhì)權(quán)人占有,且存單等金融票據(jù)權(quán)利質(zhì)押本身就有確定數(shù)額的價值,建議刪除該規(guī)定。

  有的提出,草案二百四十四條第四項“可以轉(zhuǎn)讓的股權(quán)”應(yīng)修改為“股權(quán)”,因為有些股權(quán)的轉(zhuǎn)讓雖受到一定的限制,如發(fā)起人股,但并不是不可以設(shè)定質(zhì)權(quán),只不過質(zhì)權(quán)的行使會受到限制。

  有的認為,草案第二百四十四條一款三項應(yīng)增加各種運輸方式的運單可以出質(zhì)的規(guī)定,因為提單和運單同為運輸單證,并且運單也有記名提單的法律效力。

  有的建議,不論上市或非上市公司的股權(quán)出質(zhì)之后,都可以轉(zhuǎn)讓。有的認為,經(jīng)出質(zhì)登記后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓并不影響股權(quán)價值,應(yīng)規(guī)定權(quán)利質(zhì)權(quán)的追及效力,即質(zhì)押人未經(jīng)質(zhì)押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓質(zhì)押財產(chǎn)時,質(zhì)權(quán)并不因轉(zhuǎn)讓而消滅,受讓人仍受質(zhì)權(quán)的約束。

  有的建議,規(guī)定票據(jù)、債券、存款單、倉單、提單不得轉(zhuǎn)質(zhì)。

  有的建議規(guī)定,一般債權(quán)也可以設(shè)立質(zhì)權(quán),以對債務(wù)人的通知作

  為質(zhì)權(quán)的生效要件。

  十九、關(guān)于留置權(quán)

  有的認為,不應(yīng)將留置的標的限于債務(wù)人的動產(chǎn),因為有些證券化的權(quán)利也是可以留置的,同時應(yīng)該為不動產(chǎn)的留置預留一定的空間,在房地產(chǎn)交易中,為了保護購房人免受開發(fā)商的欺詐,有些國家和地區(qū)是允許購房人在特定情況下對已購房屋享有留置權(quán)的。

  有的建議,將草案第二百五十一條第二款中“債權(quán)人留置的動產(chǎn),應(yīng)當與債權(quán)屬于同一法律關(guān)系”改為“債權(quán)人留置的財產(chǎn),應(yīng)當與債權(quán)具有正當?shù)臓窟B關(guān)系”。有的建議,刪除該款,認為允許企業(yè)之間的債權(quán)可以對其任何合法占有的債務(wù)人的財產(chǎn)行使留置權(quán),會造成對其他債權(quán)人及擔保物權(quán)人的權(quán)利侵害。

  二十、其他

  有的認為,物權(quán)法草案公開征求意見非常好,但是要考慮到社會弱勢群體上網(wǎng)的少、訂報刊的少、看新聞的少、參加座談會的少,表達意見的少,建議立法機關(guān)深入基層,實地聽取廣大工人、農(nóng)民的意見。

  有的認為,物權(quán)法草案公開征求意見的時間應(yīng)適當延長,時間太短,不利于各級人大高度重視、精心組織,確保征求意見工作的完成,也不利于廣大人民群眾熟悉物權(quán)法草案、查閱資料、收集意見、整理歸類,理性系統(tǒng)地對草案提出有價值的參考意見。

  有的認為,草案中“由法律、行政法規(guī)規(guī)定的,依照其規(guī)定”或“除法律另有規(guī)定外”的表述占法條總數(shù)的12%,這種表述應(yīng)盡量少用,否則不利于物權(quán)法的順利實施。

  有的認為,房產(chǎn)交易公證,可以減少市場交易中的糾紛,對房地產(chǎn)市場的發(fā)展起到了積極的規(guī)范作用,建議草案對房產(chǎn)交易公證作出必要的規(guī)定。

  有的提出,草案第六條、第四十九條等條文中所使用的“單位”,并不是規(guī)范的法律語言,內(nèi)涵并不確切,建議統(tǒng)一使用“法人”。

  有的認為,典當是中國獨有的擔保物權(quán)制度,具有悠久的歷史,典當行業(yè)在國家批準的情況下,可以滿足人民群眾尤其是農(nóng)民融資的需要,建議恢復草案有關(guān)典權(quán)的規(guī)定。

  有的認為,草案第五編應(yīng)當列入總則的第三章,單列一節(jié)“物權(quán)的占有”。

  有的認為,物權(quán)法作為民法的組成部分,不應(yīng)規(guī)定公法規(guī)范,草案中“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”等表述不應(yīng)保留,因為是否構(gòu)成犯罪,是否應(yīng)追究刑事責任,都是由刑法規(guī)定的,在物權(quán)法中規(guī)定并沒有意義。

  有的建議,刪除草案第二百五十六條第二款關(guān)于占有人請求返還原物的期間的規(guī)定,物權(quán)法規(guī)定了占有人請求返還原物有除斥期間,等于變相認可了惡意占有人可以依照該除斥期間取得所侵奪的物,這是不合適的。

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編輯:李淑國】
 

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