中新網(wǎng)8月26日電 據(jù)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席李偉近日在“2005中國(guó)財(cái)富管理論壇”上發(fā)表演講時(shí)表示，農(nóng)信社改革方案，無(wú)論是在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制改革，還是在中央政策扶持等方面的設(shè)計(jì)，總體上是科學(xué)的、符合實(shí)際的，也是可操作的。
在談到改革的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，李偉說(shuō)，自1996年農(nóng)村信用合作社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在管理體制上脫鉤，暫由中央人民銀行管理，就開(kāi)始了農(nóng)信社改革方案的艱苦探索。歷經(jīng)三屆政府，深入調(diào)研，反復(fù)論證，集思廣益,終為大成。實(shí)踐證明，這一改革方案，無(wú)論是在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制改革，還是在中央政策扶持等方面的設(shè)計(jì)，總體上是科學(xué)的、符合實(shí)際的，也是可操作的。
一是將農(nóng)信社交給地方政府管理，變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性。與農(nóng)信社五十多年來(lái)任何一次變革相比，這次改革不再是中央部門的單一發(fā)動(dòng)，而是充分調(diào)動(dòng)了地方政府、農(nóng)信社、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。地方政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，只有把農(nóng)信社搞好了，才能有力地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更有效地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，最受益的還是自己；農(nóng)信社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機(jī)遇；農(nóng)民和個(gè)體工商戶越來(lái)越意識(shí)到，農(nóng)信社才是真正的依靠。因此，改革推進(jìn)不再僅僅是依靠自上而下的行政力量，而是改革主體和改革最大受益者自身的內(nèi)在需求，形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。
二是產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性，體現(xiàn)了因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則。方案充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和不平衡性，在產(chǎn)權(quán)改革設(shè)計(jì)和實(shí)施中，不搞“一刀切”，不壓進(jìn)度，不下指標(biāo)，成熟一個(gè)審批一個(gè)。各地農(nóng)信社可以自主選擇適宜自身發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，初步形成了兩種產(chǎn)權(quán)模式(股份制、股份合作制)、四種組織形式(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社兩級(jí)法人)并存，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的農(nóng)村合作金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
三是國(guó)家制定強(qiáng)有力的扶持政策，有效地化解了歷史包袱。這次改革，國(guó)家分別從資金、財(cái)政、稅收和利率等方面給予了有力的扶持，使農(nóng)信社減輕了歷史包袱，改善了財(cái)務(wù)狀況，為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。而且，這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用，特別是央行資金扶持政策，設(shè)置了發(fā)行和兌付條件，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)信社通過(guò)增資擴(kuò)股等途徑擴(kuò)大資本實(shí)力、化解歷史包袱的積極性，解開(kāi)了農(nóng)信社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。
李偉還說(shuō)，在進(jìn)度的把握上，遵循積極慎重、穩(wěn)定有序、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的方針，試點(diǎn)工作先后分兩批進(jìn)行。第一批試點(diǎn)充分考慮到了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部糧棉大省、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)信社的代表性。第一批試點(diǎn)省份的改革經(jīng)驗(yàn)，為第二批改革試點(diǎn)工作發(fā)揮了先導(dǎo)和示范作用。
在改革的步驟上，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，深入分析不同地區(qū)改革的條件和環(huán)境，分解工作任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，將改革試點(diǎn)工作劃分為不同的階段目標(biāo)。始終強(qiáng)調(diào)把握好改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，明確階段性工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，妥善安排。通過(guò)各階段工作任務(wù)的開(kāi)展和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)地確保了改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)定、有序、順利進(jìn)行。
