八、中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政
在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主執(zhí)政的一系列重要思想，建立了民主執(zhí)政的制度體系，并正在積極探索民主執(zhí)政的新途徑和新方法。中國共產(chǎn)黨廣大黨員的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨的各級(jí)干部民主作風(fēng)明顯改善。
民主執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善黨和國家的民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)和發(fā)展人民民主。2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政一起，確立為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，開啟了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)民主執(zhí)政能力建設(shè)、提高民主執(zhí)政水平的新階段。
(一)改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
中國共產(chǎn)黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，即按照黨的基本理論、綱領(lǐng)和路線，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想教育，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用和影響，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照?qǐng)?zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。一方面，黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。另一方面，支持人民代表大會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過民主討論和法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能；加強(qiáng)同民主黨派合作共事，充分發(fā)揮中國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁和紐帶作用。
(二)發(fā)展黨內(nèi)民主
以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的重要內(nèi)容。近年來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展。
——努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制。2004年9月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，完善了黨員民主權(quán)利行使的程序，黨員行使民主權(quán)利進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。
——健全和完善黨的代表大會(huì)制度。中國共產(chǎn)黨在縣以上各級(jí)黨組織設(shè)立黨的代表大會(huì)制度。黨的全國代表大會(huì)，省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市和自治州，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的黨代表大會(huì)每五年舉行一次。為進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)的作用，從20世紀(jì)80年代末開始，中國共產(chǎn)黨在5個(gè)省的12個(gè)市、縣、區(qū)實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，取得明顯成效。中共中央已決定建立黨的代表大會(huì)代表提案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，并積極探索在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。
——發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。中國共產(chǎn)黨按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)黨委全體會(huì)議的作用。在中共十六屆三中、四中、五中全會(huì)上，中共中央總書記代表中央政治局常委會(huì)向中央委員會(huì)報(bào)告工作。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)作用的重要舉措。各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央的要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作，接受全委會(huì)的監(jiān)督。
——改革完善黨內(nèi)選舉制度。中國共產(chǎn)黨不斷健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式，經(jīng)過民主推薦，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
——建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問題作出全面規(guī)定，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。2003年12月，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)新形勢(shì)下黨員各種違紀(jì)行為的處理作出了全面具體的明確規(guī)定。
(三)擴(kuò)大干部人事工作中的民主
多年來，中國共產(chǎn)黨不斷改革干部人事制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程。
一是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制。2002年，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定，使這一工作趨于完善。
二是推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中共中央辦公廳2004年頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，對(duì)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察方法、紀(jì)律和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推進(jìn)了這項(xiàng)工作的經(jīng)�；�、制度化。
三是完善黨委對(duì)干部選拔任用的民主決策機(jī)制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規(guī)定：市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無記名投票表決，全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見。
四是推行國家公務(wù)員制度。從1993年10月《國家公務(wù)員暫行條例》開始實(shí)施起，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才通過公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法進(jìn)入了國家公務(wù)員隊(duì)伍。2005年4月，全國人大常委會(huì)審議并通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，決定從2006年1月起正式實(shí)施這一法律。這部法律的頒布實(shí)施，是推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重大舉措，對(duì)于貫徹依法治國方略和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重大意義。
(四)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力約束的制度建設(shè)與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。包括對(duì)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。包括對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督，以及對(duì)國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等。三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。包括加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。
經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，中國共產(chǎn)黨初步探索出一套適合中國國情的制約和監(jiān)督權(quán)力、反腐倡廉的制度、機(jī)制和辦法。2005年1月，中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作出全面部署。
近年來，中國共產(chǎn)黨按照民主集中制的原則，逐步推行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等制度，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的重要作用。中國共產(chǎn)黨將進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗的制度化、法制化建設(shè)，不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行；推動(dòng)國家立法機(jī)關(guān)加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗的專門法律，修改完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定；繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財(cái)政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，以減少和消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。
中國共產(chǎn)黨嚴(yán)肅查辦黨員干部違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除和懲處腐敗分子。2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣(處)級(jí)干部5916人，廳(局)級(jí)干部415人，省(部)級(jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2.9%。
九、政府民主
中國政府是人民的政府。為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國政府全部工作的根本宗旨。改革開放以來，特別是近年來，中國各級(jí)政府按照民主執(zhí)政的要求，圍繞“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，大力加強(qiáng)行政能力建設(shè)。2005年2月經(jīng)修改后公布的《國務(wù)院工作規(guī)則》，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。
(一)推進(jìn)依法行政
1999年11月，中國國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求；2004年3月，印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施。這部法律按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，確立了行政許可的一系列原則和制度，在要求政府依法行政的同時(shí)，突出了政府行使權(quán)力的民主內(nèi)涵。
——加強(qiáng)政府立法工作。1978年以來，中國國務(wù)院依法向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議數(shù)百部法律議案，制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。近幾年，中國政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院先后提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議安全生產(chǎn)法(草案)、傳染病防治法(修訂草案)、公務(wù)員法(草案)等法律議案，公布或修改公布了失業(yè)保險(xiǎn)條例、城市居民最低生活保障條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、宗教事務(wù)條例、工傷保險(xiǎn)條例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、婚姻登記條例、法律援助條例、道路交通安全法實(shí)施條例等行政法規(guī)。在立法中充分體現(xiàn)對(duì)社會(huì)困難群體的照顧，使政府行政體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。2005年，中國國務(wù)院重新修訂《信訪條例》并予以公布，依法保障公民的批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任，突出了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開便民、保障公民權(quán)利的精神。
——改善行政執(zhí)法。中國政府強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，減少和杜絕執(zhí)法隨意性。在執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中損害群眾利益和以權(quán)謀私等各種違法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來，政府堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理了在城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和征收等方面侵犯群眾權(quán)益的違法行政行為。
——完善行政監(jiān)督制度。中國政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時(shí)，還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度。一是建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。二是推行行政責(zé)任追究制，對(duì)政府官員的違法行政行為予以追究。三是實(shí)行行政復(fù)議制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)有效地監(jiān)督所屬部門和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。四是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。國家審計(jì)署對(duì)中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，向全國人大常委會(huì)和國務(wù)院作出報(bào)告，并對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的問題作出審計(jì)處理決定。2005年，中國決定在繼續(xù)進(jìn)行省(部)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變
中國政府按照民主行政的要求，加快政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)行政管理體制和制度創(chuàng)新，著力提高行政效能，努力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府。
——依法界定政府的管理職能。按照凡是公民、法人或其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律機(jī)制能夠調(diào)整的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決的原則，逐步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管的事情逐步交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)。
——深化行政審批制度改革。為解決行政審批過多過濫的問題，努力從源頭上防止腐敗，中國政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理了行政審批項(xiàng)目并根據(jù)情況分別予以取消或作出調(diào)整。2002年到2004年，國務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。到2004年底，國務(wù)院部門的審批事項(xiàng)已減少50.1%。同時(shí)，地方政府也大幅度精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。今后，中國政府將繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。
——加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。中國政府努力完善社會(huì)管理體制和管理格局，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。國務(wù)院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等行政法規(guī)，制訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等106件應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。為建設(shè)公共服務(wù)型政府，中國政府更加重視回應(yīng)社會(huì)的公共訴求，逐步健全和完善公共政策和公共服務(wù)體系，加大財(cái)政對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
(三)實(shí)行科學(xué)民主決策
中國政府不斷改革和完善決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，通過各種形式支持和擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與。
——建立政務(wù)公開制度。中國政府要求各級(jí)政府部門辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會(huì)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國政府特別要求學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣、公交等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。近年來，通過推廣政府門戶網(wǎng)站為窗口的電子政務(wù)、建立健全政府新聞發(fā)言人制度和突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制等工作，政府工作透明度不斷提高。目前，中國政府正在制定旨在增加政務(wù)管理透明度的法規(guī)，為規(guī)范政務(wù)公開提供制度保障。
——擴(kuò)大公眾對(duì)政府立法的參與程度。中國政府通過媒體公布法規(guī)草案、專家咨詢論證、召開座談會(huì)和聽證會(huì)等多種方式，加快了政府立法公開化步伐，保證公眾對(duì)政府立法的有效參與。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定和完善了有關(guān)制度和機(jī)制，努力保證政府立法能夠真正集思廣益、體現(xiàn)民意。
——建立專家咨詢和論證評(píng)估制度。中國各級(jí)政府在作出重大決策時(shí)，認(rèn)真聽取和吸納專家的意見。近年來，國家組織專家完成了包括國家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃等若干重大發(fā)展戰(zhàn)略的研究報(bào)告，為決策提供智力支持。國務(wù)院在制定或修訂行政法規(guī)過程中，也廣泛征求和吸收專家意見，努力做到符合實(shí)際和更具操作性。
——建立社會(huì)聽證和公示制度。社會(huì)聽證和公示已逐漸成為各級(jí)政府在作出決策時(shí)經(jīng)常采用的方法。立法法、價(jià)格法、行政許可法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)舉行聽證作出了明確規(guī)定，一些地方政府也就行政決策的聽證制定了政府規(guī)章。2002年1月，政府有關(guān)部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會(huì)，就“鐵路部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)方案”進(jìn)行聽證，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來各地舉行的各類聽證會(huì)達(dá)數(shù)千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。
