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中國戶籍改革遇阻單兵難進(jìn) 方案尚未上報(bào)國務(wù)院

2005年11月24日 13:49

  中新網(wǎng)11月24日電 《瞭望》周刊文章稱,戶籍改革話題又熱過一輪后,人們發(fā)現(xiàn)到目前為止的改革并未突破1998年公安部的“四條意見”,中國公安部欲在全國推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),卻遭遇阻力。

  10月25日,公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱,公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

  文章透露稱,戶改方案須上報(bào)到國務(wù)院后才有下文,而現(xiàn)在尚未上報(bào)國務(wù)院。公安部知情人士及專家告訴《瞭望新聞周刊》,其實(shí)公安部新一輪的戶改意見已出來兩年了,思路也一直很明確,目前方案主要是總結(jié)現(xiàn)有的地方戶改經(jīng)驗(yàn)以在全國推廣,但卻有來自其他相關(guān)部委和一些地方政府的阻力,進(jìn)展一直很慢。

  北京理工大學(xué)教授胡星斗指出,過去戶籍改革一直徘徊不前,主要是部門既得利益和部門立法的原因。中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶籍問題專家王太元?jiǎng)t指出:戶籍制度及戶口遷移制度只是“替罪羊”,附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。

  文章指出,最新的一道口子是由人事部拉開的。2005年11月3日,人事部消息,2006年中國中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考首次放開戶籍限制。這一解禁的直接影響是報(bào)名創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,50多萬考生競爭1萬多個(gè)職位,比例為48.6:1。而公務(wù)員考試此前受到熱烈追捧的一個(gè)重要因素,恰恰是考上公務(wù)員意味著有了大城市戶口。

  在北京,找工作需要北京戶口和找可解決北京戶口的工作,這兩種看似有些矛盾的現(xiàn)象很突出地并存著。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長劉爾鐸教授認(rèn)為,就業(yè)和教育一起,是如今附著在戶口身上最大的兩座大山。

  文章指出,社會保障也是附在戶口身上的一大利益,最明顯的就是只有城里人才能享受得到的低保。此外,在住房方面,經(jīng)濟(jì)適用房也是本地居民的“專利”,低利息的公積金購房也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛?/p>

  文章表示,不僅城鄉(xiāng)之間有依附于戶口的鴻溝,城與城之間亦如此。作為一種國際通行的人口管理辦法之一,戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。中國在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,最初也主要是登記管理的功能。此后“三年自然災(zāi)害”造成中國商品糧供應(yīng)全面緊張,1963年,公安部依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供給的商品糧,將戶口分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

  文章表示,在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的供給都以戶口性質(zhì)為依據(jù)。戶口的登記注冊功能向利益分配功能異化。這種“利益分配”的角色,隨著改革開放的進(jìn)行逐步淡化,戶籍制度也在上世紀(jì)80年代中期、90年代一步步松動(dòng),城市的“進(jìn)口”越來越寬。(湯耀國)

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