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新農(nóng)村建設(shè)目的是增進農(nóng)民的福祉，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，而不能搞成“形象工程”或“傷民工程”
中共中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是2004年以來連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”。在中央強調(diào)的諸項措施中，始終堅持了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體這一重要原則。
尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，首先要求在新農(nóng)村建設(shè)中充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞“形象工程”。目前推進的新農(nóng)村建設(shè)是在中國國民經(jīng)濟有所發(fā)展、工業(yè)化取得重要突破，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾突出的背景下進行的。它是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針的具體化。為此，中央要求各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。然而，歷史和現(xiàn)實都表明，公共財政對農(nóng)村的支持，往往會被地方當成對農(nóng)民的施舍，很容易成為搞“形象工程”的資源。要防止利用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無效益或低效益的政績形象工程，就要在管理體制上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度。這首先要對目前的政績評價體系進行改革，讓農(nóng)民有能力表達自己的意愿并使自己的意愿成為制約官員行為的重要因素；其次，要對農(nóng)村基層組織進行改革，要建立真正的農(nóng)民所有和農(nóng)民所治的社會組織，以確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，還體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目的是增進農(nóng)民的福址，不能搞成勞民傷財?shù)摹皞窆こ獭��！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的目標，最終落腳點是增加農(nóng)民的福址。為此，中央要求各級黨政要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，要在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，加強飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。這些都有關(guān)農(nóng)民的福址。要辦好這些事，不僅需要黨政官員有為民的意愿，更需要有科學(xué)的發(fā)展觀，要真正從農(nóng)民的長遠利益著眼，并考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實利益。在新農(nóng)村建設(shè)中，“必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠”。事實上，一號文件強調(diào)這一點非常有必要。因為，現(xiàn)在有一些官員就把新農(nóng)村建設(shè)看成了“拆舊村建新房”，不管農(nóng)民是否需要和愿意，強制性地進行所謂的新村建設(shè)，有的甚至以新村建設(shè)為由，通過所謂的讓“農(nóng)民上樓計劃”來侵占農(nóng)民的宅基地。有的地方在規(guī)劃新村建設(shè)時，違背科學(xué)規(guī)律，以犧牲環(huán)境和長遠發(fā)展為代價，搞短期行為。如果這些行為不被有效制止，就有可能把新農(nóng)村建設(shè)搞成“傷民工程”。
尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，更表現(xiàn)在農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)真正的主力軍。依靠農(nóng)民辛勤勞動，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己的家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。這也是上世紀30年代中國許多知識分子開展鄉(xiāng)村建設(shè)運動的經(jīng)驗教訓(xùn)。為此，就要進行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，即在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，以引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。當然，強調(diào)農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，并不是否定全社會各方面參與的重要意義。事實上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。只是值得特別指出的是，社會各界特別是那些具有社會關(guān)懷的知識分子對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)關(guān)心、支持和參與，不能取代農(nóng)民的主體地位，更不能脫離社會現(xiàn)實和經(jīng)濟規(guī)律把新農(nóng)村建設(shè)搞成“明星工程”。
(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授)
(來源：《中國新聞周刊》；于建嶸）
