中新網(wǎng)4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，中國(guó)基層法院正在面臨“民告官”案件大幅增長(zhǎng)的訴訟壓力，行政案件呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。有的省市基層法院受理的行政案件就比上年翻了一番，有的基層法院甚至增長(zhǎng)了200%。而自從1989年中國(guó)頒布行政訴訟法至今，中國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過(guò)一百多萬(wàn)件。
文章說(shuō)，在推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，“民告官”案件的大幅上升，一方面表明群眾的維護(hù)自身利益的法制觀念持續(xù)提升，另一方面，也表明一些地方政府行政權(quán)力的不適當(dāng)使用，使得在社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化情況下，不同群體的利益沖突有的因基層政府不當(dāng)行政而演變?yōu)椤肮倜衩堋薄?/p>
接受《瞭望新聞周刊》采訪的專家指出，行政權(quán)力是最動(dòng)態(tài)的、容易被濫用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是制約和規(guī)范行政權(quán)力。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，必須制約和規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政，避免政府因?yàn)E用權(quán)力陷入“引火燒身”的窘境，并進(jìn)一步發(fā)揮行政審判在保護(hù)公民權(quán)益、協(xié)調(diào)官民關(guān)系、化解官民矛盾上的特殊作用。
文章說(shuō)，因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷補(bǔ)償、社會(huì)保障和企業(yè)改制等問(wèn)題引發(fā)的“群體性行政訴訟”近年成倍增加，甚至占到一些法院受理行政案件的20%以上，這已成為當(dāng)前“民告官”案件的新趨勢(shì)。由于共同的利益，退休職工、下崗職工、失地農(nóng)民、拆遷戶等人群聚集為一個(gè)個(gè)團(tuán)體，通過(guò)法律手段“集體維權(quán)”。原告人數(shù)往往成百上千，以10多個(gè)村社的農(nóng)民或整個(gè)工廠職工為原告的案件也屢見(jiàn)不鮮。這類案件涉及人數(shù)眾多，事關(guān)群眾切身利益，處理難度極大，一旦處置不當(dāng)極易造成巨大社會(huì)影響。
華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫秋云說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)越來(lái)越帶有鮮明具體的經(jīng)濟(jì)目的和利益指向，屬于同一階層的社會(huì)群體以共同利益為紐帶，共同行動(dòng)，呈現(xiàn)出“抱團(tuán)”的特征和組織化傾向。群體性訴訟幾乎都是為了維護(hù)自身利益，利益?zhèn)�體自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)集體行動(dòng)，使自身利益能得到法律的確認(rèn)和保障。
2003年，陜北油區(qū)當(dāng)?shù)卣瓿蓪?duì)油井三權(quán)(產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán))的回收工作，涉及1000多家民營(yíng)企業(yè)。一批“油老板”對(duì)此強(qiáng)烈不滿，在不斷上訪的同時(shí)，組成了律師團(tuán)，并于2005年5月提請(qǐng)行政訴訟，狀告陜西省、市、縣三級(jí)政府。最終，法院沒(méi)有受理此案。法學(xué)界人士指出，陜北油田糾紛實(shí)質(zhì)是利益沖突，由利益沖突而導(dǎo)致官民雙方的對(duì)立，化解矛盾的難度很大，這是當(dāng)前“民告官”案件的一個(gè)普遍特點(diǎn)。
重慶市高級(jí)人民法院研究室主任張俊文認(rèn)為，行政訴訟折射的是改革中的各種利益矛盾，比如城市拆遷、農(nóng)村土地征用、社會(huì)保障等領(lǐng)域占行政案件總數(shù)的30%～40%，說(shuō)明這些領(lǐng)域給老百姓的合法權(quán)益造成較大的影響，才會(huì)引發(fā)大量的行政訴訟。
他說(shuō)，現(xiàn)在老百姓的法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)都很強(qiáng)，只要是涉及到切身利益的事情，往往會(huì)寸步不讓；在走司法途徑之前，行政糾紛大多都經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門(mén)的層層協(xié)調(diào)和處理，群眾也經(jīng)過(guò)了多次的上訪，往往是到官民矛盾已不可調(diào)和的情況下才提起行政訴訟。而此時(shí)，官民之間的對(duì)立情緒已經(jīng)形成。
文章分析稱，利益沖突的背景導(dǎo)致了行政案件判決后上訴率較高，特別是百姓一旦敗訴，往往群情激昂，認(rèn)為判決不公，要將官司打到底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民告官”上訴案件占結(jié)案總數(shù)的30%左右，案件審判效率低，一般都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)月以上的訴訟后才能裁判。有的案件拖上兩三年也難以結(jié)案。(黃豁 張先國(guó) 段博)
