中新網(wǎng)4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，中國基層法院正在面臨“民告官”案件大幅增長的訴訟壓力，行政案件呈持續(xù)上升態(tài)勢。有的省市基層法院受理的行政案件就比上年翻了一番，有的基層法院甚至增長了200%。而自從1989年中國頒布行政訴訟法至今，中國各級(jí)人民法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過一百多萬件。
文章指出，行政訴訟案件社會(huì)影響大，來自各方面的壓力也大。既要依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又不犧牲行政管理秩序，法院常常左右為難。比如，一些“民告官”的重大環(huán)保案件，依法應(yīng)該判政府部門敗訴，但判了也執(zhí)行不了，地方財(cái)政無力賠償農(nóng)民；不判政府部門敗訴，又何談保護(hù)公民權(quán)益？還極易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，造成涉法集訪和群體事件。面對(duì)這種兩難選擇，法院只能選擇“硬判”，但結(jié)果往往是“案結(jié)事不了”——或者政府勝訴百姓鬧事，或者政府?dāng)≡V執(zhí)行不了。
接受采訪的法官普遍表示，地方政府對(duì)行政案件的干預(yù)不同程度存在。輕者表現(xiàn)為批條子，嚴(yán)重的甚至直接抓走當(dāng)事人。個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)因此怕工作搞不好添“亂子”、得罪政府少“票子”、失去選票丟“帽子”，在行政案件中只有屈服于壓力。
此外，當(dāng)前行政案件審理中遇到的法律適用問題多，常常讓法官覺得“無法可依”和進(jìn)退兩難。一是法律沒有規(guī)定的內(nèi)容。例如，在征地安置補(bǔ)償中，“空掛戶”怎么認(rèn)定？“城中村”居民如何補(bǔ)償？“前三年的平均產(chǎn)值”怎么認(rèn)定？又如在工傷認(rèn)定行政案件中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何認(rèn)定，以及與最高法院的相關(guān)司法解釋如何掛鉤等問題，法律均沒有明確規(guī)定。以至法官在審理這些案件時(shí)感到“于法無據(jù)”；
二是已有的法律規(guī)定比較原則，抽象，可操作性差。例如，對(duì)于哪些應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷、哪些不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定只有兩條，無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的千奇百怪的工傷認(rèn)定情形；
三是已有的法律規(guī)定表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。比如有關(guān)征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不能解決老百姓的后顧之憂。將之作為判案的依據(jù)，很難取得法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，結(jié)果是“官了民不了”或“民了官不了”；但如果不作為判案的依據(jù)，很顯然違法且無法下判，人民法院面臨兩難境地。
