三、切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用
批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署并從天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過(guò)綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。近期工作重點(diǎn)是：
——鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。
——支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。
——推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。為適應(yīng)天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國(guó)際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。
——給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。
四、認(rèn)真做好推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項(xiàng)工作
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，主要靠天津自身的力量和加強(qiáng)區(qū)域合作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要采取有力措施給予支持和幫助。有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究建立必要的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。天津市人民政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放順利有序推進(jìn)，并為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。要進(jìn)一步研究，細(xì)化完善綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和金融、土地改革等專項(xiàng)方案，并按照有關(guān)工作程序報(bào)批后實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際情況，抓緊研究出臺(tái)具體的政策措施。要認(rèn)真研究解決天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新局面。
國(guó)務(wù)院
二○○六年五月二十六日
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