六問：“看房本”還是“數(shù)人頭”？

　　在階梯電價的制度設計上，還存在不少爭議。其中以家庭為單位還是按家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)的爭論首當其沖。

　　“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國家發(fā)展改革委有關司局負責人向記者坦承：“兩個套路各有優(yōu)劣，對此我們曾反復討論過�！�

　　按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

　　“對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔”，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　此外，由于我國南北差異大，用電季節(jié)性不均衡問題突出，許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　國家發(fā)展改革委經濟研究所所長劉樹杰說，解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點在于冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能很好地起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法的好處是，將計算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期（兩個月）抄表并結算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

　　“為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。”劉樹杰說。

　　在《征求意見稿》中還特別提出了對“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可以因地制宜地采取措施處理”。國家發(fā)展改革委有關負責人解釋說，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價政策，如北京市為了保護二環(huán)以內的文物古跡，實施了“煤改電”工程，對使用電采暖的居民用戶實行峰谷電價優(yōu)惠政策，夜間電價每度僅為0.3元；云南等地為了保護森林，實行了“以電代薪”的政策，對部分用戶實行了電價優(yōu)惠。為了保持政策的連續(xù)性，對這些特殊情況，省級價格主管部門將因地制宜地采取措施妥善處理。

　　七問：“技術”與“公平”還是問題？

　　在涉及階梯電價計價的技術環(huán)節(jié)上，一些尚未完全解決的技術問題還有可能對政策的實施帶來消極影響。如我國尚有不少居民“合表用戶”，由于各種歷史原因，多戶居民合用一個電表。有關部門在要求電網企業(yè)加快進行“一戶一表”改造的同時，

　　對合表用戶按照略低于三檔電價加權平均提價水平執(zhí)行電價。對于電網企業(yè)來說，電價上的劣勢也將促使其加快“一戶一表”的改造。

　　目前，在我國使用的電表主要有普通機械電表、預付費磁卡電能表、遠程自動智能電表三種。對于實現(xiàn)了“一戶一表”的用戶如何計費？簡單來說就是“抄表用戶以兩個月為周期，預付費用戶以一年為周期�！�

　　在用戶持卡預購電量時，由于其用電行為還未發(fā)生，無法按照用電量執(zhí)行階梯電價。目前《征求意見稿》中的設想是，對這部分用戶可以在實現(xiàn)遠程自動抄表之前，以日歷年為周期，按照購電量執(zhí)行階梯電價。北京等地已經開始研究具體實施方案，初步的想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額之內的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。

　　國家電網能源研究院總經濟師李英分析說，從《征求意見稿》中可以看出，有關部門想在實行階梯電價的基礎上實施分時電價：“階梯電價不只是單純的階梯電價，而是要逐步地過渡到‘峰谷分時階梯電價’�！�

　　“在分時電價的作用下，可以促進居民錯峰用電�！崩钣⒄f，“從家庭的角度來說，可能總的電量差不多，但是高峰少用、低谷多用，沒有節(jié)電、節(jié)能，但是節(jié)約了費用，這樣產生了比較大的社會效益。”

　　峰谷分時電價的社會效益體現(xiàn)在兩方面：改善了用電方式，提高了居民用電的負荷率，這樣整個電網的峰谷差變小了，用電量比較平穩(wěn)，電力系統(tǒng)里也比較平穩(wěn)。發(fā)電和電網設備的利用率都提高了。這樣，同樣滿足經濟社會發(fā)展的電力需求，但是投資可以節(jié)省不少。 （記者 陳昊 童海華 見習記者 張曉哲）