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　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》7時(shí)37分報(bào)道，聽(tīng)證會(huì)，在過(guò)去幾年里一直是中國(guó)政府管制改革和行政法制建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，但目前正面臨著嚴(yán)重的公共信任危機(jī)：“作秀”、“逢聽(tīng)必漲”、“被代表”，公眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)制度的有效性、公正性以及存在的必要性產(chǎn)生了懷疑。就此，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)一周，以“專家系列談”形式，連發(fā)6文回應(yīng)“聽(tīng)證會(huì)”質(zhì)疑。

　　在百度里輸入“2009 水價(jià)聽(tīng)證 質(zhì)疑”幾個(gè)詞，僅用0.07秒時(shí)間，便能搜索到66萬(wàn)個(gè)相關(guān)頁(yè)面。2009年，幾乎所有大中城市都進(jìn)行過(guò)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)以及由此產(chǎn)生的種種怪象一次次把發(fā)改委和“聽(tīng)證會(huì)”推到了風(fēng)口浪尖。

　　價(jià)格聽(tīng)證屢遭質(zhì)疑：對(duì)基本水價(jià)，老百姓有意見(jiàn)，這個(gè)9噸(標(biāo)準(zhǔn))，老百姓認(rèn)為應(yīng)該提升到12噸。

　　代表身份惹人爭(zhēng)議：這個(gè)身份本身就不透明，什么身份的人去參加聽(tīng)證會(huì)？能不能真正代表廣大勞動(dòng)人民呢？

　　我的價(jià)格誰(shuí)來(lái)做主？聽(tīng)證會(huì)正式參加人應(yīng)到人數(shù)30名，實(shí)際代表到會(huì)人數(shù)26人，超過(guò)三分之二，符合政府聽(tīng)證辦法的規(guī)定，可以開(kāi)會(huì)。

　　聽(tīng)證價(jià)格如何產(chǎn)生？實(shí)際給自來(lái)水、污水調(diào)了多少錢？應(yīng)該向老百姓講清楚。

　　為何越來(lái)越多的聽(tīng)證會(huì)變成不折不扣的“聽(tīng)漲會(huì)”，消費(fèi)者的信任是否能繼續(xù)？聽(tīng)證制度下如何產(chǎn)生價(jià)格？重重疑問(wèn)等待答案。

　　老百姓對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)多，最多的莫過(guò)于認(rèn)為政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是“作秀”。有人在報(bào)刊上撰文提出：“聽(tīng)證會(huì)還是不要召開(kāi)了，除了浪費(fèi)納稅人的錢以外，不過(guò)是給漲價(jià)這件事穿上一層民意的外衣”。那么，聽(tīng)證會(huì)究竟有沒(méi)有存在的必要？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是在市場(chǎng)體制下政府進(jìn)行價(jià)格管理非常重要的一種形式，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。

　　楊宏山：對(duì)于那些重要的、與老百姓息息相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在其價(jià)格變化時(shí)，人們普遍采用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)這種形式讓各方的意見(jiàn)都得到充分反映。然后，政府作為超然于各方利益之上、平衡各方利益的角色，綜合考量有關(guān)各方利益，最后做出明確決策。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍有價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)都有這種形式。

　　在聽(tīng)證會(huì)制度發(fā)源地美國(guó)，一般聽(tīng)證會(huì)分級(jí)數(shù)而有不同，比如國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)、市政府聽(tīng)證會(huì)、區(qū)域聽(tīng)證會(huì)。據(jù)紐約中國(guó)廣播網(wǎng)臺(tái)長(zhǎng)程蕙介紹，大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)都與公共事務(wù)有關(guān)系。

　　程蕙：大到地區(qū)開(kāi)發(fā)、學(xué)校的教育政策，及當(dāng)?shù)毓�共交通費(fèi)用怎樣運(yùn)作等等都要舉行聽(tīng)證會(huì)，主要是反映人民的意見(jiàn)和想法，來(lái)決定這些公共事務(wù)要不要進(jìn)行。紐約地鐵每次漲價(jià)必經(jīng)過(guò)公聽(tīng)，就是民眾在區(qū)域里參與公聽(tīng)，然后將意見(jiàn)提交紐約市議會(huì)，再由議員進(jìn)行最后表決。

　　既然都是聽(tīng)證會(huì)，都是就公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行聽(tīng)證，為什么我們的聽(tīng)證會(huì)屢遭質(zhì)疑，不完善之處究竟在哪里？

　　市民：實(shí)際給自來(lái)水、污水調(diào)了多少錢？應(yīng)該向老百姓講清楚。

　　《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門已召開(kāi)上萬(wàn)次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證的最終結(jié)果絕大多數(shù)是漲價(jià)。至于為什么漲價(jià)，漲價(jià)后的錢用在哪里，卻不一定能說(shuō)清楚。因此，有人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)其實(shí)就是“漲價(jià)會(huì)”，只是漲多還是漲少，一次漲還是多次漲的差別。發(fā)改委解釋，漲價(jià)主要原因是中國(guó)資源性產(chǎn)品和公益性服務(wù)長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)政策。楊宏山認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，價(jià)格上漲確實(shí)有合理性。

　　楊宏山：經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，物價(jià)水平也在適度上升，各種作為公共服務(wù)的資源要素價(jià)格在上漲，在這樣的過(guò)程中，并不能因?yàn)閮r(jià)格上漲就否定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合理性。

　　新加坡傳媒電臺(tái)王帝聰介紹：在新加坡，一般水電費(fèi)上漲也沒(méi)什么好商量，而交通費(fèi)用漲價(jià)時(shí)，如果民意反彈太厲害，就暫時(shí)先擱置，但總的趨勢(shì)還是上漲。

　　王帝聰：水電費(fèi)上漲是沒(méi)商量，除非是民生反彈太過(guò)厲害，或許會(huì)稍微回調(diào)。交通費(fèi)漲價(jià)，百姓可以向路交局反映。但是他們有一套5年或10年的總體藍(lán)圖，慢慢增加費(fèi)用。如果民意反彈太大，這次可以暫緩，但可能明年后者再往后會(huì)執(zhí)行。(價(jià)格)總體上是上調(diào)趨勢(shì)。

　　同樣是漲價(jià)，區(qū)別究竟在哪里？楊宏山表示，關(guān)鍵并不在于漲還是不漲，而是在于價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中，各方意見(jiàn)能不能在決策過(guò)程中得到充分體現(xiàn)？

　　楊宏山：經(jīng)�？吹皆诼�(tīng)證之前預(yù)設(shè)一個(gè)、兩個(gè)或三個(gè)方案，而我們僅僅是選擇某一個(gè)方案，真正價(jià)格聽(tīng)證制度不應(yīng)該只做選擇題，還應(yīng)該有填空題。原來(lái)規(guī)定的這個(gè)方案是不是能調(diào)整呢？決策的過(guò)程中是不是真實(shí)聽(tīng)取了各方意見(jiàn)呢？

　　另外，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)要想服眾，其代表必須真正具有代表性。2009年各地召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，多次傳出“只有一名聽(tīng)證代表反對(duì)漲價(jià)”、“低收入群體代表一個(gè)也沒(méi)有”、“聽(tīng)證代表產(chǎn)生程序不合法”等聲音。有人質(zhì)疑，聽(tīng)證會(huì)代表究竟是怎么選出來(lái)的？老百姓的意見(jiàn)是否“被代表”？發(fā)改委解釋，消費(fèi)者參加聽(tīng)證會(huì)，產(chǎn)生程序有兩種：一是消費(fèi)者自愿報(bào)名、隨機(jī)選取，二是由價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織推薦產(chǎn)生。楊宏山表示，在聽(tīng)證代表甄選上，不能讓消費(fèi)者協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，政府部門應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　楊宏山：消費(fèi)者協(xié)會(huì)在甄選(聽(tīng)證代表)過(guò)程中，如果存在運(yùn)作不規(guī)范，甚至對(duì)個(gè)人身份的識(shí)別出現(xiàn)問(wèn)題，人們會(huì)把責(zé)任怪在政府部門身上，所以政府要強(qiáng)化自身對(duì)于消費(fèi)者代表個(gè)體的甄別，而不能讓消費(fèi)者協(xié)會(huì)單方面遴選，甚至是協(xié)商式產(chǎn)生。

　　同樣也舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的新加坡，聽(tīng)證代表又是如何產(chǎn)生的呢？

　　王帝聰：一般市民都可以參與(聽(tīng)證會(huì))，但是不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的代表以指派的方式參加，企業(yè)服務(wù)部門會(huì)受到政府的指示參與會(huì)議。參與會(huì)議的人來(lái)于普通領(lǐng)域，蠻廣泛平均的。問(wèn)題都可以即興提出。

　　楊宏山認(rèn)為，一個(gè)好的、讓老百姓滿意的聽(tīng)證會(huì)，不但其代表要具有廣泛性，更重要在于，信息公開(kāi)、接受監(jiān)督、陽(yáng)光下運(yùn)作。

　　楊宏山：代表的信息要公開(kāi)，因?yàn)榧热皇锹?tīng)證會(huì)，這些代表都代表著一方的利益，社會(huì)公眾會(huì)找到他，把自己的意見(jiàn)反映給他，這樣也能使人們?nèi)プR(shí)別這些代表的身份，有助于進(jìn)一步完善聽(tīng)證代表的甄別機(jī)制。這個(gè)信息公開(kāi)比什么都重要，信息公開(kāi)是陽(yáng)光下的運(yùn)作，是保證聽(tīng)證制度接受各方監(jiān)督，有效運(yùn)作、非常重要的基礎(chǔ)性的內(nèi)容。(記者馮雅 田娜)