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    資源稅改窗口臨近 對(duì)煤企影響有限
2010年01月15日 06:55 來源:證券日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  新年伊始,國人普遍關(guān)注的稅收制度改革已在悄然間提速。在本月10日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上,財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)謝旭人明確表示,2010年中國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,改革完善稅收制度,適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

  “無論從制度設(shè)計(jì)還是從實(shí)際運(yùn)行情況看,資源稅都存在著諸多問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授表示!百Y源稅改革主要方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍,提高稅率,征收方式由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征!

  當(dāng)前,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,對(duì)資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。我國資源稅制度建立于上世紀(jì)80年代中期,包括1984年開始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補(bǔ)償費(fèi)體系。資源稅制度建立的初衷是體現(xiàn)資源的有償開發(fā)原則,主要目的在于保護(hù)資源的合理開發(fā)與充分利用,減少環(huán)境污染,而資源稅在西方發(fā)達(dá)國家屬于綠色生態(tài)稅收。

  “未來資源稅改革的矛頭將指向兩個(gè)方面,一方面現(xiàn)行的資源稅征收范圍偏窄、稅率偏低。我國目前僅對(duì)7種礦產(chǎn)資源征收資源稅,多數(shù)資源實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)不足1%,不能引導(dǎo)投資人合理開發(fā)自然資源,也無助于推動(dòng)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的建立。而國家已經(jīng)提出了節(jié)約能源,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,因此有可能進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍,將涵蓋水、森林、地?zé)岬荣Y源;另一方面,資源稅的計(jì)征方式不合理。我國資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量定額征收,且以納稅人實(shí)際銷售或自用的資源數(shù)量為計(jì)稅基礎(chǔ)。從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量,即開采資源多的企業(yè)多繳稅,從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本,在資源價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)下更使本來不高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低,而從價(jià)計(jì)征的方式有利于提高財(cái)政收入!眲⒒钢赋。

  一般來說,資源稅改革將提高資源這種原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格,將會(huì)造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲,從而傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品,進(jìn)而向整體經(jīng)濟(jì)全面波及,因此短期內(nèi)會(huì)造成物價(jià)上行壓力,這是否會(huì)帶來通貨膨脹的隱憂?

  “資源的短期需求彈性較低,而長(zhǎng)期需求彈性較高,因此,盡管資源價(jià)格上漲在短期內(nèi)會(huì)對(duì)物價(jià)造成壓力,但從長(zhǎng)期看,資源價(jià)格變動(dòng)引發(fā)物價(jià)全面上漲的可能性不大。在我國,資源類商品屬于國家戰(zhàn)略物資,國內(nèi)定價(jià)機(jī)制還沒有完全市場(chǎng)化,政府控制資源價(jià)格的能力還比較強(qiáng),只要資源稅提高的幅度有限,就不會(huì)引起價(jià)格的劇烈變動(dòng),況且在我國相當(dāng)一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過剩的背景下,很難想像資源價(jià)格上漲會(huì)引發(fā)全面通貨膨脹。”劉桓進(jìn)一步指出,“國家對(duì)資源稅的改革方面一直比較慎重,2010年對(duì)通脹預(yù)期的管理是國家政策的主要調(diào)控目標(biāo)之一,加快資源稅改革,把這種預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),在某種程度上會(huì)削弱通貨膨脹預(yù)期。

  “資源稅改革方案出臺(tái)對(duì)煤炭企業(yè)影響有限。政府文件中提到,改革資源稅征收方案的同時(shí),將會(huì)對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理,意在減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。2010 年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好,煤炭供需預(yù)計(jì)在平衡中保持適度偏緊,煤炭企業(yè)具有話語權(quán)優(yōu)勢(shì),因此新增成本可望通過提價(jià)得到轉(zhuǎn)移,對(duì)煤炭企業(yè)利潤(rùn)空間影響有限!敝袊褡遄C券煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為。

  上述分析師表示,“為降低稅費(fèi)改革對(duì)相關(guān)下游行業(yè)的影響,資源稅改革的步伐預(yù)計(jì)不會(huì)一步到位,最可能的方式是分階段提升標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2010年資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)可能在煤炭?jī)r(jià)格的3~5%左右。稅費(fèi)改革需要在平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出臺(tái),才不會(huì)造成過大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。我們預(yù)計(jì)2010年處于溫和通脹階段,總體有利于宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展,此時(shí)是較好的稅費(fèi)改革的時(shí)間窗口!(馬紅雨)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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