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    太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“三級(jí)跳”
2010年01月20日 11:09 來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  最近,王三華喜上眉梢,作為江西金良新能源科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理,他對(duì)剛剛結(jié)束的江西省政府采購(gòu)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品協(xié)議供貨項(xiàng)目贊不絕口。

  “這次江西省第一期5類太陽(yáng)能光伏最終產(chǎn)品政府采購(gòu)協(xié)議供貨清單及配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)為扶持江西省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)照亮了前行路!蓖跞A相信,政府采購(gòu)作為扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得力推手將會(huì)不斷為低碳經(jīng)濟(jì)與清潔能源產(chǎn)業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

  王三華這番發(fā)自肺腑的稱贊不無(wú)道理,這次創(chuàng)新舉措讓政府采購(gòu)扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了其在政采路上的“三級(jí)跳”。

  跨越式發(fā)展

  說(shuō)起“三級(jí)跳”,話還得從2007年說(shuō)起。這一年,從老工業(yè)城市向綠色工業(yè)城市的嬗變過(guò)程中,河北省保定市政府不遺余力地把發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的突破口放在了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)上,值得注意的是在《“太陽(yáng)能之城”建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定,在市交通信號(hào)指示系統(tǒng)、城市道路照明、旅游景點(diǎn)照明、報(bào)刊亭、霓虹燈和廣告燈等地方全面推廣太陽(yáng)能光伏照明產(chǎn)品,在行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購(gòu)時(shí),引導(dǎo)和支持使用太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品,在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中,按政策規(guī)定給予適當(dāng)?shù)募臃謨?yōu)惠。

  第一次跳躍讓政府采購(gòu)扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品從無(wú)到有。牛刀小試成效顯著,太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品陸續(xù)被應(yīng)用到市政建設(shè)和民生工程中,同時(shí)也揭開了政府采購(gòu)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的序幕。而后,政府采購(gòu)扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生,尤其是各地方相繼攜手企業(yè)助推該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年9月,江蘇省揚(yáng)州市政府制定了《揚(yáng)州市LED和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體在組織財(cái)政性資金采購(gòu)LED和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品時(shí),在經(jīng)專家認(rèn)定綜合性價(jià)比合理,能滿足用戶使用要求的前提下優(yōu)先選用LED和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品。緊接著廣東省順德市政府也編制了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品政府采購(gòu)辦法,鼓勵(lì)各單位采購(gòu)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品,并協(xié)助企業(yè)制定行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

  第二次跳躍顯示出政府采購(gòu)的決心,此時(shí)扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已上升到制度層面。就當(dāng)人們還在為利好制度連聲稱贊時(shí),時(shí)隔不到1年,第三次跳躍接踵而至。在財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局共同推動(dòng)“金太陽(yáng)”科技示范工程的帶動(dòng)下,2009年各地方政府將發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)亍耙惶?hào)工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。

  這其中沖出兩匹黑馬:一是江蘇省無(wú)錫市首次將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品納入2010年政府集中采購(gòu)目錄;二是江西省財(cái)政廳發(fā)布隆迪全省各級(jí)行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織實(shí)行第一期省產(chǎn)太陽(yáng)能光伏最終產(chǎn)品購(gòu)置政府采購(gòu)協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知,并公布中標(biāo)供應(yīng)商名單。

  此外,云南、湖南、青海以及北京、上海、合肥、深圳等省市也陸續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品買單。不少優(yōu)秀的太陽(yáng)能光伏企業(yè)還與政府結(jié)成“盟軍”,借助政府采購(gòu)讓自己的產(chǎn)品深入到市場(chǎng)中,并得了良好的口碑。

  不走尋常路

  2009年,在政府采購(gòu)扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)道路上殺出的兩匹黑馬尤以江西省為代表,但該省政府采購(gòu)做出的創(chuàng)新舉措并非唾手可得。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,太陽(yáng)能光伏技術(shù)是利用半導(dǎo)體材料(主要是硅)的光電效應(yīng)使太陽(yáng)光照射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電的一種技術(shù)形式,以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條被稱為光伏產(chǎn)業(yè)。目前,光伏產(chǎn)業(yè)主要是指晶體硅太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)。太陽(yáng)能光伏發(fā)電的整個(gè)生產(chǎn)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈分為5個(gè)層次,即從硅材料到硅片,再到太陽(yáng)電池片,然后到太陽(yáng)電池組件,最后到光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。

  面對(duì)如此復(fù)雜的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè),政府采購(gòu)該如何扶持其發(fā)展成為了棘手難題。在尋求切入點(diǎn)時(shí),江西省政府采購(gòu)首先是認(rèn)準(zhǔn)扶持對(duì)象為太陽(yáng)能光伏最終產(chǎn)品,即購(gòu)置后不需要再次進(jìn)行組裝、拼裝,能直接安裝使用的產(chǎn)品;其次是延用省級(jí)協(xié)議供貨多年做法,即定品牌、分價(jià)格段定優(yōu)惠率,但不定型號(hào);再其次是利用政府采購(gòu)協(xié)議價(jià)=市場(chǎng)價(jià)經(jīng)供、購(gòu)雙方平等協(xié)商后×(1-中標(biāo)優(yōu)惠率)的萬(wàn)能公式,最終讓全省各行政事業(yè)單位能按期采購(gòu)太陽(yáng)能光伏最終產(chǎn)品。

  據(jù)了解,本次招標(biāo)的適用于政府機(jī)關(guān)使用的太陽(yáng)能光伏成品,即各類各色照明具、殺蟲燈和信號(hào)燈等各類用途燈具、各類發(fā)電系統(tǒng)、各式充電器、抽水泵等各類揚(yáng)水系統(tǒng),每類最高優(yōu)惠幅度基本上都在10%以上,其最低優(yōu)惠幅度也都有5%左右。

  “雖然政府采購(gòu)有優(yōu)惠率,但與普通照明燈具產(chǎn)品相比,其一次性投入成本仍要高出幾倍。”但王三華認(rèn)為,高出的成本能通過(guò)使用賺回來(lái)。他給記者算了一筆節(jié)能賬,安裝太陽(yáng)能路燈不受空間限制且技術(shù)已經(jīng)成熟,在工程和使用方面都可節(jié)省費(fèi)用。太陽(yáng)能路燈只需耗用一根電桿,而采用火電照明的普通路燈在挖溝開路、鋪設(shè)電纜、裝變壓器、控制記電器等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)成本相對(duì)更高;按照普通路燈100瓦10個(gè)小時(shí)的照明時(shí)間計(jì)算,平均一天一度電花費(fèi)0.7元,而太陽(yáng)能路燈雖有運(yùn)營(yíng)成本,但普通太陽(yáng)能電池板的壽命是15年,LED燈的照明壽命是10萬(wàn)個(gè)小時(shí),相比之下可節(jié)省近40%的費(fèi)用。

  “而且,太陽(yáng)能路燈是通過(guò)太陽(yáng)能光伏板吸收太陽(yáng)熱能后儲(chǔ)存到蓄電池里使用的,即使連續(xù)一周陰雨也能正常照明,具有安全可靠、無(wú)噪聲、無(wú)污染、無(wú)需消耗燃料、無(wú)需架設(shè)輸電線路等特性,這些優(yōu)點(diǎn)都是常規(guī)發(fā)電和其他發(fā)電方式所不及的!蓖跞A如是說(shuō)。

  江西圣伯德太陽(yáng)能電力有限公司項(xiàng)目經(jīng)理康小清同樣肯定了政府采購(gòu)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的務(wù)實(shí)之舉,他還建議道:“一是工程項(xiàng)目所涉及的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品采購(gòu)能一并納入到政府采購(gòu)中;二是政府應(yīng)進(jìn)一步明確太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的強(qiáng)制性采購(gòu)比例。”(陳昂)

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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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