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中央推進(jìn)政治體制改革 徹底廢除干部職務(wù)終身制(2)

2006年08月20日 06:20

  強(qiáng)力打造領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定

  長(zhǎng)期以來(lái),雖然黨章、憲法規(guī)定了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期為5年,但由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行任期的相關(guān)條文規(guī)定,以至于在個(gè)別地方,出現(xiàn)了地(市)級(jí)的市委書記10年中換了7任,縣(市)級(jí)的縣委書記5年中換了3任,每屆任期實(shí)際平均只有一年半左右的狀況。據(jù)有的人大代表反映,現(xiàn)在我國(guó)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有干完一屆任期就走的,占了百分之七八十,成了一種普遍現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng),不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定,其弊端顯而易見:一是誘發(fā)浮躁情緒,在一個(gè)職位上沒干多久,就千方百計(jì)地思量著如何升遷,置正事于不顧;二是助長(zhǎng)大搞政績(jī)工程的不良風(fēng)氣,為了快點(diǎn)升遷,只有快出政績(jī),這必然導(dǎo)致蠻干胡干,留下爛攤子給后任;三是擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展,一任領(lǐng)導(dǎo)往往有自己的一套施政方略,換了一茬領(lǐng)導(dǎo),就要換一套思路謀劃,重新折騰一番,多次的換,等于多次的折騰,最終苦的還是老百姓。

  這幾年,解決領(lǐng)導(dǎo)干部任期不足的呼聲十分強(qiáng)烈,F(xiàn)在,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干滿任期作出了強(qiáng)力約束:其一,除非因退休、因健康、因不稱職、因辭職解職、因處分處罰或被罷免、因特殊需要調(diào)整等6種情況外,必須任滿一個(gè)任期;其二,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)確實(shí)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù),一般只能一次;其三,在任期內(nèi)調(diào)整職務(wù),任職3年以上的,計(jì)算為一個(gè)任期;任職不足3年的,也要計(jì)算任職年限。這些規(guī)定,使官場(chǎng)“走馬燈”、“亂烘烘,你方唱罷我登場(chǎng)”的景象不再成為可能。

  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和歷練

  領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)不好,但是,讓一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在開始工作至退休的幾十年生涯里,一直待在某一地方、某一部門,使他囿于狹小的范圍中,顯然也不好。一方面,這使干部見不多、識(shí)不廣,無(wú)法經(jīng)受更多的歷練,不利于干部的成長(zhǎng)和發(fā)展;另一方面,也易于使干部搞小圈子,以人劃線,彼此間分親疏遠(yuǎn)近,甚至拉幫結(jié)派,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。尤其是一些關(guān)鍵的部門崗位,如干部人事管理、政紀(jì)檢查執(zhí)法、項(xiàng)目審計(jì)審批和資金運(yùn)作管理等,在這樣的職位上時(shí)間待長(zhǎng)了容易發(fā)生違法違紀(jì)的現(xiàn)象。為此,必須認(rèn)真實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。

  在黨政干部管理的歷史上,從20世紀(jì)30年代的民主革命時(shí)期起,就已經(jīng)制定了關(guān)于開展干部調(diào)配交流的條例。但是,和以往相比,這一次頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》具有許多創(chuàng)新的特點(diǎn):

  ★干部交流的對(duì)象十分廣泛,從縣級(jí)干部開始,直到地級(jí)、省級(jí)和中央,縱跨四個(gè)層級(jí);列入交流的既有正職干部,也包含副職干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員;交流的重點(diǎn)既有黨委、政府、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)成員,也有黨委、政府部分工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)成員。

  ★干部交流的時(shí)間十分明確,列入交流對(duì)象的各類、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,同一職務(wù)和同一層次職務(wù)任滿10年的一定要交流。

  ★干部交流的范圍十分普遍,有中央和地方之間的交流,也有地方與地方之間的交流;有各黨政機(jī)關(guān)之間的交流,也有黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間的交流。

  ★干部交流的紀(jì)律十分嚴(yán)格,無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織安排的,就地免職或者降職使用。

  ★建立健全干部交流激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)干部到邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)工程和基層經(jīng)受鍛煉,建功立業(yè)。

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編輯:邱觀史】
 

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