二、“十一五”時期面臨的形勢
“十一五”時期是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。在這一時期，勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，我國將更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，勞動保障工作作為構建和諧社會的重要內容和著力點，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動深化改革和促進經濟發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。同時，社會主義市場經濟體制的不斷完善，國民經濟的持續(xù)快速增長，將為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的內在動力和堅實的經濟基礎，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個時期，隨著經濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問題，主要反映在：
(一)就業(yè)形勢依然嚴峻。我國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。體制轉軌時期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關閉破產過程中職工分流安置的任務繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農村勞動力轉移就業(yè)問題和被征地農民就業(yè)問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，與加快經濟增長方式轉變，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求不相適應。
(二)社會保障制度亟待完善。我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險促進就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農民工、被征地農民、農村務農人員的社會保障問題突出。社會保險統(tǒng)籌層次不高，部分流動就業(yè)人員的保險關系難以轉移。這些問題成為全社會關注的焦點，必須引起高度重視。
(三)勞動關系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經濟結構調整進程加快，以及經濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動關系將更趨復雜化，協(xié)調好利益關系的難度進一步加大。國有企業(yè)歷史遺留的勞動關系問題亟待解決。工資分配關系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應市場經濟要求的企業(yè)工資決定機制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長緩慢。用人單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現象比較嚴重。勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預防和處理工作仍將面臨相當大的壓力。
三、“十一五”時期指導思想和基本原則
(一)指導思想。
“十一五”期間，勞動保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于國民經濟和社會發(fā)展全局，從維護勞動者切身利益入手，將勞動保障事業(yè)納入法制化、科學化軌道，逐步形成擴大就業(yè)與改善勞動關系、完善社會保障體系有機聯(lián)系和相互促進的勞動保障工作新機制，為構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會的奮斗目標作出新貢獻。
(二)基本原則。
1.堅持以人為本，切實維護勞動者合法權益。始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。在作出決策、制定和實施政策的過程中，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，妥善處理不同利益群體關系，關心和幫助困難群體的生活，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，努力維護勞動者的合法權益，合理調節(jié)收入分配，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果，積極促進社會和諧穩(wěn)定。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調發(fā)展。從我國基本國情出發(fā)，與國民經濟和社會發(fā)展相適應，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，協(xié)調推進就業(yè)、社會保障和勞動關系調整等勞動保障各項事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動者合法權益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡；在推進各項制度改革的同時，更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計、信息網絡、監(jiān)督、管理和服務體系等基礎建設，促進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
3.堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調起來，每項重要改革方案的制訂和實施，都必須充分考慮是否符合大多數人的利益，考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。積極探索建立勞動保障工作的新機制，在工作目標的確定上，要立足當前，著眼長遠，實現勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當前突出矛盾的同時，更加注重探索建立長效機制；在工作方式的改進上，更加注重制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升，堅持典型引路、區(qū)域協(xié)調、分類指導等行之有效的工作方法。
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