三、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮政法機關的職能作用
政法機關要充分發(fā)揮職能作用，以卓有成效的工作促進社會和諧。為更好地發(fā)揮政法機關的職能作用，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在工作中要貫徹落實以下政策、原則。
一是善于依靠政治優(yōu)勢化解社會矛盾。我國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主體、多領域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。處理社會矛盾，既要重視法律手段的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮司法機關的職能作用，又不能絕對化、簡單化，即使進入司法渠道，也要把處理過程變成加強思想工作、理順情緒的過程。要處理好越來越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾，解決好維護穩(wěn)定工作中源頭預防與末端處理之間的關系，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，主要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關系。不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道。發(fā)揮政治優(yōu)勢，要求黨委和政府搞好矛盾糾紛的源頭預防，健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，落實各級領導的責任，形成黨委總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局；要求注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領導下，以人民調(diào)解為基礎，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進和諧。政法機關要發(fā)揮情報信息優(yōu)勢，定期發(fā)出矛盾糾紛評估報告，警示突出問題，預測穩(wěn)定形勢，把預防和化解矛盾糾紛提高到一個新水平。
二是善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用。大量社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，化解矛盾、解決問題也主要依靠基層。這是近年來的工作經(jīng)驗，也是一條重要原則。要始終把加強基層基礎建設作為構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略性、根本性的任務來抓。要重點健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級維穩(wěn)機制建設，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負責到底。基層政法組織處在化解矛盾、執(zhí)法管理第一線，必須大力加強。對公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位的建設，要根據(jù)不同地方經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和實際需要，分別制定本系統(tǒng)基層單位建設和保障的標準，并抓好落實。要把政治素質(zhì)好、執(zhí)法能力強的政法干警充實到基層。要從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費裝備以及獎勵等方面，進一步完善向基層傾斜的政策，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導向，真正讓基層工作有活力、有凝聚力，讓基層干警有干頭、有奔頭，樂意在基層、扎根在基層。要切實把平安建設的重點放到基層，全面推動工作重心下移，創(chuàng)新社會治安綜合治理的社會動員方式，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，努力實現(xiàn)社會矛盾糾紛就地化解。
三是善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系。社會要和諧，首先要發(fā)展。政法機關要始終牢固樹立發(fā)展是第一要務的戰(zhàn)略思想，更加善于運用法律手段調(diào)節(jié)好經(jīng)濟關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要依法調(diào)節(jié)涉及“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保護農(nóng)民合法權益，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的司法保障和法律服務。依法促進就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題的解決，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。加強知識產(chǎn)權的法律保護，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權的犯罪，依法公正、高效地處理知識產(chǎn)權糾紛，激發(fā)社會活力，為建設創(chuàng)新型國家提供強有力的司法保障和法律服務。充分運用法律手段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。依法解決勞動爭議，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益，維護企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進建立和諧的勞動關系。妥善處理國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等案件，防止國有資產(chǎn)流失，促進改革順利進行。妥善處理涉及環(huán)境、資源方面的糾紛案件，保障環(huán)境友好型社會建設，促進人與自然的和諧。加強行政審判工作，審理好群體性行政訴訟案件，促進行政機關正確履行職責，促進政府職能轉(zhuǎn)變。強化打擊職能，依法打擊危害國家經(jīng)濟安全、破壞市場經(jīng)濟秩序、危害人民群眾生產(chǎn)生活的經(jīng)濟犯罪活動，加強與有關部門的協(xié)作，建立健全經(jīng)濟犯罪防范機制和經(jīng)濟安全預警機制，提高發(fā)現(xiàn)、預防、控制和打擊能力，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。強化服務職能，完善和落實各項便民利民措施，依法平等保護各類市場主體的合法權益，消除執(zhí)法中的歧視現(xiàn)象，改進執(zhí)法方式，更加自覺地、有力地服務于發(fā)展。
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