多年來，“清理紅頭文件”的呼聲越來越高。繼各地的零敲碎打之后，國務(wù)院法制辦也鄭重表態(tài)，將從3月開始全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，將大力推動行政法規(guī)實(shí)現(xiàn)備案審查。(《中國青年報(bào)》3月22日)
規(guī)章律令說到底，還是人大腦思維的反應(yīng)，在特定時(shí)間內(nèi)，集中嚴(yán)查一批“紅頭文件”，看看他們與上位法規(guī)定是否沖突，是否合理，這很容易。難的是如何消除長期存在于官員腦袋里的“紅頭文件情結(jié)”？這樣的“情結(jié)”不敲碎，打架的“紅頭文件”就難免要如同菜地里的韭菜——割了一茬又一茬。
中國要從人治思維轉(zhuǎn)向法治思維，的確是一個(gè)艱難的理性轉(zhuǎn)身，別看大會小會說起“法治”可以頭頭是道，但滌蕩存在于腦袋犄角旮旯里根深蒂固的人治思維，卻需要一個(gè)長期的過程。在以往，大家過于依賴“文件”了：安全事故多發(fā)，發(fā)個(gè)文件要求“重視安全”；教育亂收費(fèi)引起民怨，發(fā)個(gè)文件要求“不得亂收了”……要表達(dá)什么事情的重要性，最簡單的辦法就是“發(fā)文件”。重要的行政管理糾纏于文字紙面之間：你發(fā)個(gè)要求，我寫個(gè)匯報(bào)，最后再來個(gè)匯總……從文字到文字，表面堆積著忙碌工作的泡沫，實(shí)際功效如何，誰也說不清。
很多官員之所以熱衷于發(fā)文件實(shí)現(xiàn)地域治理，根本原因還是對法制時(shí)代如何推動行政管理，缺乏科學(xué)的思維，沒有什么想法，“紅頭文件”成了懶政的依靠，而權(quán)力過于集中的局面，又讓這種懶政得以暢通。
盡管國務(wù)院從2001年12月就公布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立相關(guān)備案制度。而按照2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全國31個(gè)省級人民政府已建立起規(guī)范性文件備案審查制度，其中有27個(gè)省級政府專門制定了政府規(guī)章，處理“紅頭文件”“走形”、“打架”問題。但近年來，亂發(fā)紅頭文件的局面仍然嚴(yán)重，基層法制辦的每一次“清理”，都會揪出一大批“打架”文件，而“下文件喝小糊涂仙”這樣的“糊涂事”，也就是在“發(fā)文件要備案”的背景下發(fā)生的。
可見，政府部門的管理工作光是有章可循還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們的很多規(guī)章、制度在基層官員的慣性腦袋里，已經(jīng)難以發(fā)揮作用。作為掌握“備案”工作的政府法制辦，在“一把手情結(jié)”妙不可言的權(quán)力面前，很難說出幾個(gè)“不”來。在這樣的背景下，恐怕無法擺脫“清理一批又冒出一批”，“一邊清理一邊生產(chǎn)”的尷尬局面。
筆者注意到，本次“清理”活動主要工作是尋找過時(shí)、打架甚至違法的法律條文，予以修改或者宣布失效。這當(dāng)然很必要，但從長遠(yuǎn)的機(jī)制來看，重要的是，對于濫發(fā)文件者要形成問責(zé)機(jī)制——即便既往不咎，但未來卻不能“不糾”。（畢詩成）
